“严、大、快、同”，江苏出台23条新规助力知识产权保护

科技日报记者 金凤

在立法制规和打击违法上“严保护”；在责任主体和工作协同上“大保护”；在办案程序和机制创新上“快保护”；在保护对象和执法标准上“同保护”……8月20日，在江苏省政府召开的《关于强化知识产权保护的实施意见》（以下简称《实施意见》）新闻发布会上，江苏省政府副秘书长张乐夫表示，《实施意见》突出体现了“严、大、快、同”的特点，将从23个方面推进江苏的引领型知识产权强省建设，切实优化营商环境和创新环境。

近年来，江苏知识产权综合实力和主要发展指标位居全国前列，截至今年6月底，全省万人发明专利拥有量达到31.9件，居全国省区第一；国家知识产权示范优势企业达到646家，数量居全国第一；企业知识产权管理标准化、高价值专利培育等“江苏经验”在全国示范推广，知识产权助推创新发展和转型升级的支撑引领作用日益凸显。

“一个国家、一个地区的知识产权保护水平是衡量营商环境的重要标志，直接影响着企业经营决策，越来越多的企业将知识产权保护是否有力作为投资项目建设、设立研发基地等经营活动的重要考量因素。”江苏省政府副秘书长张乐夫表示。

此次出台的《实施意见》具有“严、大、快、同”的特点。所谓“严”，是在立法制规和打击违法上，体现“严保护”的刚性要求。首先是制度严，提出要制定《江苏省知识产权促进和保护条例》，完善知识产权审判诉讼保全、诉讼证据、技术事实查明等工作机制，认真落实行政执法三项制度。其次是执行严，要求审判部门综合运用行为保全等制度打击恶意侵权行为，依法积极适用惩罚性赔偿；行政机关组织开展“剑网”“昆仑”等执法专项行动，对重点领域实行重点监管，加大生产源头追溯力度。第三是惩戒严，建立故意侵权等严重失信“黑名单”，限制失信联合惩戒对象申请企业上市辅导备案、招标投标、申请财政性资金项目等，加强对失信主体的监管，使其“一处失信、处处受限”。

二是在责任主体和工作协同上，体现“大保护”的治理格局。《实施意见》强调，要构建汇聚立法、司法、行政、行业协会商会、仲裁调解机构、维权援助机构等在内的立体保护网络，组建知识产权志愿者队伍，形成全社会广泛参与的共治格局。

张乐夫介绍，在办案程序和机制创新上，《实施意见》体现了“快保护”的群众诉求。《实施意见》提出，在司法审判领域，实行知识产权案件繁简分流，积极适用简单案件速裁和简易程序，推动简易案件快速审结、复杂案件中间判决；在行政执法领域，运用远程审理、巡回审理机制加速案件处理；在互联网监管领域，开展知识产权保护政企合作，建立执法协作调度机制，快速处理线上举报投诉案件；在维权服务领域，加快建设知识产权保护中心、维权中心，构建覆盖全省、功能互补、布局合理的知识产权快速协同保护体系，提供快速审查、快速确权、快速维权等“一站式”服务。

四是在保护对象和执法标准上，体现“同保护”的庄重承诺。平等对待各类市场主体，大企业与中小微企业、国有企业与私营企业、国内企业与国外企业，确保它们在知识产权保护中地位平等、标准统一。

南京海关党委副书记、副关长陈建东表示，《实施意见》发布后，南京海关将全面分析关区海关进出口通关的大数据、深入提炼查获侵权案件的新特点、持续盯牢各项风险布控业务的硬指标，全方位把握全省知识产权保护态势。同时，将聚焦重点渠道，关注邮递、快件等渠道进出口侵权货物的情况，以及电子产品、汽车配件、个人护理用品等不同高风险侵权商品的特点，对进出口货物精准布控、精确发力，形成打击侵权违法活动的“组合拳”。

江苏省高级人民法院副院长刘嫒珍表示，江苏高院在全国首先提出最严格保护知识产权的理念，从2018年1月1日至今年7月，已在130多起案件中适用了惩罚性赔偿。惩罚性赔偿是加强知识产权保护的一项重要制度，设立的主要目的是为了让侵权人付出更高的成本，起到遏制、威慑侵权作用，同时有效保护权利，激励创新，在全社会营造一个尊重和保护知识产权的氛围。