圈者：因“大”而成 ——如何理解大南昌都市圈

开篇语

不谋全局者，不足谋一域。

2019年初，国家发展改革委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出培育发展一批现代化都市圈。由此可见，中国进入到都市圈时代。

经历新冠肺炎疫情后，更有专家分析，中国经济恢复和发展主要依靠在技术进步、产业结构和消费结构升级、城市化进程等方面的结构性潜能。今后5到10年，都市圈和城市群加快发展是中国经济增长最大的发展潜能，是中国经济增长的“新风口”。

2018年7月，江西省委十四届六次全会提出“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域发展战略；一年后，《大南昌都市圈发展规划（2019-2025年）》出炉。

千帆竞发，时不我待。今天，作为谋一域而生的大南昌都市圈，其发展状况如何？在成长、发展过程中遇到了哪些烦恼和藩篱？各方对此的共识度怎样，有何建议和良策？借鉴毗邻方兴未艾的合肥等都市圈，又当如何加速崛起？

为尽可能了解更加全面的情况，探求可资借鉴的做法，围绕以上话题，本报派出调研采访组，奔赴圈内各地，以及合肥都市圈的合肥、芜湖两市，行程3300多公里，入企访情、座谈问计、现场求证，形成“大南昌都市圈调查与思考”三篇系列报道——《圈者，因“大”而成》《圈者，因“融”而兴》《圈者，因“优”而特》，以期对推进中的大南昌都市圈建设有所裨益，敬请关注。

4月30日，“五一”小长假前夕，临近午时，南昌地铁大厦旁的公交站台，候车的乘客排起了长龙。

自从两年多前南昌-丰城的168城际公交线路开通以来，每逢节假日，这样的场景便是常态。

记者上车后，不一会儿，车上49个座位就坐得满满当当。坐在记者前排的熊女士，当天上午带着孙女到南昌就医，中午就坐这趟车返回丰城。对于经常往返两地的她来说，相较于以前坐长途客车，公交班次更密，而且更快捷、更舒适，来回一趟还能便宜20多元。一班城际公交，把她和省城的距离拉得更近。

如今，有了公交的一体化，以及更大范围内的基础设施一体化、公共服务一体化、产业布局一体化等八个“一体化”，两地群众、两城之间日益“一家亲”——在南昌，经常可见来此工作、游玩、消费和就医的丰城人；在丰城，四处听得到南昌口音，看得见赣A和赣M牌照的车辆……

不仅在南昌和丰城，这种由“一体化”带来的“同城化”趋势，从省委十四届六次全会提出建设大南昌都市圈的战略以来，就在整个都市圈的范围内变得越发明显。由此，这个拥有全省约30%的面积、40%的人口，却创造了全省约50%GDP的都市圈，作为江西经济的“最强军团”，发展的格局在变、经济的体量在变、释放的效能在变。

战略的演变——从“龙头昂起”到“一圈引领”，格局变大

南昌向塘国际陆港新城位于南昌县，不靠海、不沿江，发展外向型经济并无先天优势，却日益成为区域物流中心，凭什么？

带着疑问，采访组来到这里一探究竟。

原来，除了外贸班列增加、班次加密外，2019年起，南昌县推出同价到港、同价起运、同样效率的“三同”政策。通过设立资金周转池，每年拿出1亿元给予企业全程铁路运费补贴、距离到发场站集疏费补贴等。这项政策，不仅让南昌本地的企业受益，而且为宜春、上饶、九江、抚州等地企业节省了大量的物流成本。

如果没有大格局、大气魄，便不会有这样的大手笔。

“不光是陆港新城，南昌打造的空港新城、高铁新城、九望新城、现代职教城等功能片区，着眼的已不仅是自身发展，而是大南昌都市圈，乃至全省的发展。”南昌市发改委主任贾彧超告诉记者。

多年前，我省确立了“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局，强调通过“龙头昂起”，把南昌打造成带动全省发展的“核心增长极”。之后，随着区域竞争的格局由城市间的“单打赛”变成都市圈、城市群之间的“团体赛”，2018年，省委提出“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域发展战略，其中的“一圈引领”就是打造以南昌为核心，以赣江新区为引擎，以九江、抚州为支撑，以一小时交通时空距离为半径，联动丰樟高、鄱余万等周边县（市）的融合一体发展的大南昌都市圈。

“南昌就好比一个心脏，只有心脏强了，供血能力强了，才有利于输血造血，辐射周边兄弟城市。”贾彧超如是比喻。九江市发改委相关负责同志也表示，南昌处于全省的龙头地位，为做强大南昌都市圈，只要南昌提出需求，九江都会积极响应。做大做强南昌这个核心，已成为圈内各地的共识。

从“龙头昂起”到“一圈引领”，发展格局之变，催动着都市圈内每位成员的思想格局也要变。

位于南昌小蓝经开区的江西煌上煌集团食品股份有限公司，在谋划发展时，也像圈内许多企业一样，把目光投向了都市圈。他们很快看中了丰城在麻鸭养殖、屠宰方面的优势，希望在丰城建肉鸭屠宰厂，以解决每年至少1000万羽屠宰量的缺口。然而，囿于两地政策不通用，一旦“走出去”，公司将不能继续享受现有的高新技术企业资质及税收减免政策，成本和风险难以控制。不仅如此，对产业转移，小蓝经开区也感受到了可能面临的财税流失。各方面因素的掣肘，让煌上煌始终难以作出决策。

如何看待和解决这一系列新问题、新难题？这就是大南昌都市圈战略背景下，对思想格局的一次考验。

“‘走出去’显然有利于公司做大做强。”煌上煌相关部门负责人坦言，如果资质能互认、壁垒能打通，对企业将是极大的利好。

这就需要政府部门展现出更大的格局——不是固守局部利益，而是放眼整体发展。

调研表明，思想格局问题，是都市圈一体化面临的共性难题，为推动格局转变，不少政府部门、企业纷纷建议，可以尝试在都市圈划定“共享试验区”，探索资金投入、土地要素、公共资源跨地区合作，建立GDP内部核算及税收分成机制，让各方“共建、共享”。合肥市发改委区域经济处处长张卫东也认为，推动生产要素的流动，可以鼓励以市场化的机制，开展“飞地经济”或“毗邻区”合作。

“大南昌都市圈的发展，不是一城一地的事，南昌要彰显省会担当，其他城市也要扛起各自的责任和使命。”

当前，这种都市圈“命运共同体”的大格局观已经有了萌发，但要真正成为大多数人的共识和追求，还需要更多的努力。

策略的嬗变——从“独唱独舞”到“合唱共舞”，体量做大

格局问题意识到了，策略问题随之而来。

都市圈最鲜明的特色，就是圈内成员间通过圈的聚合作用，实现资源的有机整合，促进体量的增长。在合肥都市圈，我们看到了从“独唱独舞”到“合唱共舞”，带来的资源叠加效应。

这是一个与蔬菜有关的故事。

舒城县位于六安市，自从与合肥共建蔬菜基地之后，合肥市民的“菜篮子”更丰富了，舒城县菜农的“钱袋子”也更鼓了。

合肥有市场优势，舒城有环境、土地、人力资源优势。为两者牵线搭桥的，是合肥都市圈2007年推出的合作共建蔬菜基地项目。由合肥市设立专项补助资金，鼓励都市圈周边县（市）种植蔬菜。

仅去年，合肥拨付奖补资金656万元，与都市圈9县（区）再建蔬菜基地46个，面积4300余亩。

合肥人觉得这笔钱花得值——舒城县桃溪镇建成万亩水生蔬菜生产基地和千亩国家级设施蔬菜标准园；金寨县天堂镇打造出夏季高山茭白基地；霍山县建立了集生产、加工、运输、销售为一体的高山蔬菜产业体系；“舒城黄姜”“桐城水芹”分别获批国家地理标志产品……不仅平抑了合肥市蔬菜价格，而且大大丰富了市民的餐桌。

合肥都市圈蔬菜基地共建，是都市圈推动产业相加、做大体量的一次有益的探索。但是，这种相加，显然不是一种简单的“加法”。

在大南昌都市圈，很多地方也在尝试这种相加。比如，奉新县有着十几年的纺织产业发展基础，形成了较完整的产业链。近年来，该县又引进了以光电照明、智能终端为主的电子信息产业，逐步与南昌在主导产业上形成了趋同之势。为做强南昌这个核心，也为自身寻求更持久的产业发展模式，奉新正在积极规划与南昌的合作，不过，从目前两地的产业关联来看，表现更多的还是各自为战。

“独唱”固然是发展的一种方式，但强强联合的“共舞”，更能产生多层面的共赢和多赢。

走进九江港，目睹一批批从南昌港、樟树港转运而来的货物，从这里通江达海，走向世界，我们看到了一种都市圈产业合作的模式。

九江港是全省的门户港口，在水运方面有着绝对的优势；南昌港虽是腹地型港口，但货源充足。近年来，九江港开通昌九集装箱公共支线，实现了两港的功能互补。

采访组从上港集团九江港务有限公司了解到，近三年，南昌经九江港出口货物量逐年上升，2020年达86.15万吨，占九江港出口货物总量的17.97%。此外，九江港对来自南昌、樟树等港口的集装箱班轮予以扶持，既为大南昌都市圈货物通江达海提供了优质便捷的水上通道，也让口岸经济成为都市圈外贸新的增长点。

优势互补，走出的是互利共赢；错位发展，创造的是无限空间。由此，九江港与南昌港之间形成了“1+1>2”的效果。

“合唱共舞”不是拉郎配式的相加，而是通过发挥市场作用和各自优势，让每个角色都能获得比“独唱独舞”更大的收益。

南昌和鄱阳，为此进行了有益尝试——围绕全省的航空产业，南昌聚焦研发、设计、制造，鄱阳则利用空域优势，发展航空驾校、无人机修理等配套产业；围绕全省数字经济产业，南昌等地布局大数据、人工智能、流量经济等领域，鄱阳则瞄准产教融合，为都市圈培育数字经济实用型人才。

与此同时，政府部门也在发挥“合唱指挥”的导向作用，引导都市圈协同推进体制机制和政策创新，加快要素市场一体化，完善成本共担利益共享机制，把一个个“独唱”推向一体化发展的“大合唱”。

机制的应变——从“物理变化”到“化学反应”，效能放大

3月中旬，夜幕降临，华灯初上，抚州文昌里历史文化街区游客渐渐多了起来。听戏曲演绎，看实景演出，逛明清老街……景区工作人员小熊明显感觉到，从南昌、九江、宜春等地过来的游客越来越多。

这是每年一次的大南昌都市圈市际联席会，给圈内旅游产业带来的看得见的变化。尝到甜头后，圈内一些成员纷纷自发建立联动机制，以实现资源共享、客源互送、品牌共推、线路互联。去年9月，2020抚州（南昌）文化旅游宣传推介会走进南昌；当年，仅南昌运通旅行社一家，就为抚州带来了6000多人次的大巴游览团队，并带动了相应的酒店住宿及消费；而抚州则给该旅行社兑现了60余万元的奖补资金。

机制的联通，催化了比“物理变化”更大效能的“化学反应”。然而，在奉新、靖安采访时，两地也提到，由于缺乏跨区域统筹的机制，大家一直期盼串珠成线的“湾里（梅岭）-安义（古村）-靖安（宝峰寺）-奉新（宋应星馆）”精品旅游线路，目前还是没有打通“最后一公里”。

此外，在生态、城管、警务等相关领域，突破行政界限的合作机制建设还存在不少短板。

比如，赣江干流市汊断面，是南昌与丰城的交界断面。其中，丰城处于上游，而该跨界断面水质考核的主体为南昌。为了提升赣江水质，今年4月，南昌虽然联合宜春、丰城对交界区域跨界污染源开展了协同排查及整治，推动了生态保护的联防联控，但圈内各城市相互之间仍然没有形成一个稳定、可持续的协调机制。同样，赣江新区作为国家级新区，近年来处于大规模的基础设施建设期，其施工的扬尘污染，一定程度上影响到南昌市的空气质量考核指标，急需一套有效的联动机制协调双方利益。

行政壁垒的阻隔，利益诉求的不同，是一道道制约都市圈产生更多“化学反应”的墙。能否由更高层级的职能部门，牵头建立圈内沟通协商和约束执行机制并监督落实，从而跨越障碍，真正实现风险成本共担、利益价值共享？

在省发改委采访时，地区经济处处长朱建军表示，我省正谋划在大南昌都市圈发展领导小组、都市圈市际联席会议等既有的领导和协调制度的基础上，组建大南昌都市圈专项小组，以分领域推进生态、产业、交通等方面具体事务。同时，大南昌都市圈发展规划也要求，建立针对都市圈整体和相关设区市、县（市、区）的差异化绩效考核体系，实行都市圈建设发展情况的监测约谈制度，推动相关政策协调取得实效。

潮涌都市圈，虽道阻且长，然未来可期！

短评：

抓住格局这个“命门”

黎 军

采访中，合肥市发改委一位同志“合肥都市圈不是合肥的都市圈，而是安徽的都市圈”的话，给记者留下了深刻印象。

格局与视野决定态度和行为。不以江西为世界，而以世界谋江西。从改革开放之初的“南门北港”，到新世纪之交的昌九工业走廊、昌九一体化，再到当下的“一圈引领、两轴驱动、三区协同”，江西谋划、构建区域经济发展格局的站位不断提升，胸襟更为宽阔。

作为“一圈”内的各成员城市，当应发展格局之变正确审视和清晰自身在圈中的角色、职责——

大南昌都市圈的“大”，非指南昌之大，但赋予南昌大作为；带有“泛”的概念，是指跨越南昌区域形成的一个“联合体”，需要各地抱团成圈。

故身为“老大哥”的南昌，应该自觉强化省会城市之责，勇挑核心引领之担，想方设法做大总量，尽快提高在圈中的经济首位度、在全国区域发展格局中的地位；以善算“大账”的手笔，积极推进与圈内城市在交通基础设施、公共服务等领域的互通互联，以“贫富不论”的气度，强力集聚、辐射圈内“一众兄弟”在产业链条上同频共振。而作为圈内的其他城市，则要提高全局站位，以市场为主导，扬“优”显“特”，主动开展“强核”行动和双边、多边互动，打好定位发展、错位发展、联合发展的组合拳，齐心形成打造区域经济一体化、高质量发展的合力；而不是将都市圈的发展狭隘理解为南昌一地的事，“坐等南昌来辐射”，如此亦将错失都市圈带来的发展机遇。

靡不有初，鲜克有终。大南昌都市圈，是江西的都市圈，是全省经济社会发展最重要板块，建设之意义现实而深远。对于这个尚处培育阶段的经济圈，圈友们唯有休戚与共，多一份信心、持一份耐心，才能相生共赢，行稳致远。

■ 链接：

大南昌都市圈

根据《大南昌都市圈发展规划（2019-2025年）》，大南昌都市圈的发展定位是全省高质量跨越式发展引领区、长江经济带绿色发展示范区、全国内陆双向高水平开放试验区、国际先进制造业基地和国际生态文化旅游目的地。

在产业发展方面，大南昌都市圈将共建高端化专业化分工协作的现代产业体系，促进产业集聚集群集约发展和产业发展平台共建共享，共建高端产业集聚、特色优势互补、配套协作紧密、创新创业活跃的现代产业体系，培育产业国际竞争新优势，推进工业强省、旅游强省、现代农业强省战略在都市圈率先落地。

在基础设施方面，协同推进基础设施一体化现代化，统筹提升交通、信息、能源基础设施连通性贯通性，促进廊道共享共用，构建都市圈一体化现代化的综合交通网、智慧信息网、能源电力网。尤其是构建以南昌为中心，多层次、放射状、强连通的综合交通网，优化都市圈综合交通网络布局，提升都市圈交通设施一体化服务水平。

此外，大南昌都市圈还将推进公共服务共建共享，推动公共服务由按行政等级配置转向按常住人口规模配置，以推进都市圈公共服务均衡普惠、整体提升为导向，着力推进社会治理创新，推动基本公共服务、社会保障一体化发展，提升公共服务共建共享水平和有效供给能力。

来源：江西日报数字报