新时代基层调解体系建设的“六合模式”

党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，并提出一系列新思路新部署，为我们在新时代加强和创新社会治理指明了方向。南京市六合区坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合本地实际，由区政府分管领导牵头，积极构建新时代基层调解体系建设的“六合模式”，探索出一条党委领导、政府负责、社会协同、乡贤参与的共建共治共享之路。

夯实村居调解基础平台。整合村居调解员、网格员、社会乡贤等力量，从源头上预防、排查、调处纠纷，做到“小事不出村居”。一是建强调解组织。以村居调委会规范化建设创建活动为抓手，一手抓规范化建设，一手抓分类管理，充分发挥村居调解组织扎根基层、贴近群众的优势，通过主动调解，避免纠纷激化，有效发挥村居调解组织基础性作用。二是加强网格治理。按照“1+1+2+N”（1名网格长、1名专职网格员、2名兼职网格员和若干名志愿者）的模式，发挥网格员深入群众、熟悉社情民意的特点，及时发现纠纷信息，通过说服、教育、疏导工作，及时化解群众身边纠纷。三是鼓励乡贤参与。六合区有村民理事会成员3100名，他们主动参与村居自治组织章程、村规民约制定和村民小组、小区楼幢法治宣传文化阵地建设及矛盾纠纷源头调解工作，为推进基层社会治理发挥了积极作用。

打造街镇调解枢纽平台。整合街镇综治办、派出所、司法所、法律顾问和相关职能部门等调解力量，就地化解一般或重大矛盾纠纷，做到“大事不出街镇”。一是做强调解中心。线下在调解中心设立一站式接待窗口，受理调解各类矛盾纠纷。线上通过微信、QQ等平台，为群众提供便捷的视频调解和法律咨询服务。还成立调解服务队，定期深入村居开展巡回调解、法律咨询服务。二是做实公调对接。根据110接处警数量，公开招聘68名专职调解员，有针对性地开展岗前培训。按照公调对接工作流程，随警调解或直接上门调解，将矛盾纠纷就地化解。三是做好边界联调。六合区与安徽省天长市、来安县、扬州市仪征先后建立了边界地区联合调解组织，两地构建“联席互访、联通互惠、联防互动、联调互查、联服互助”工作机制，为促进区域经济发展、维护边界地区社会稳定发挥了不可替代的作用。

强化区级调解综合平台。整合相关部门在区调解服务大厅设立涉法涉诉、城市管理、涉农政策、民生保障和信访接待等窗口，及时处理疑难、上访案件和群体性事件，做到“矛盾不上交”。一是强化非诉建设。为切实推进矛盾纠纷多元化解机制建设，线下整合各单位非诉讼纠纷化解工作职能和资源，在服务窗口统一受理调解群众来访纠纷。线上采用江苏“微解纷”平台受理法院流转、诉前当事人和群众申请调解纠纷，减少法院案件诉讼量。二是强化对接机制。为更好地建立人民调解与行政调解、司法调解相互衔接工作机制，会同相关部门建立了“公调、检调、诉调、访调”对接工作机制，按照“派驻式”对接方式设立调解工作室，接受相关单位委托、移送的案件，建立联席会制度，互通纠纷信息，共商化解对策，形成处置重大疑难复杂纠纷合力。三是强化专业调解。为推进人民调解工作创新发展，先后会同相关部门建立了区交通事故、医患、环境保护、劳动人事争议、物业纠纷等专业性人民调解组织，化解专业领域纠纷。建立由律师、政法干警、调解员和相关部门等人员组成的调解专家库，为重大疑难复杂纠纷“把脉问诊”，提供法律、政策和专业支持。

六合区司法局