世界银行积极评价中国营商环境改革成效 “北京样本”向全球推广

人民网北京7月28日电 （记者 鲍聪颖）7月27日，记者从北京市发改委获悉，世界银行对外发布了题为《中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力与未来改革机遇》的专题报告，报告充分肯定中国近年来在优化营商环境领域取得的成就，从中国国家领导人重视、鼓励地方先行先试、建立改革协调机制、鼓励市场主体参与、加强信息技术应用、推动国际国内改革经验双向交流等方面深入分析了中国的成功经验。

报告围绕《全球营商环境报告》中开办企业、获得电力、办理建筑许可等8个指标领域介绍了中国采取的有效改革举措，为全球其他经济体优化营商环境提供借鉴。

北京两年88项改革举措被世行采纳 

28项改革举措在全国复制推广借鉴

近年来，我国以参与世界银行全球营商环境评估为抓手，大力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，营商环境全球排名持续大幅提升，连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一，被采信的改革数量位居全球前三，已成为全球主要经济体中营商环境改善幅度最大的经济体。

作为世行评估中国营商环境的样本城市之一，北京市始终坚持以增加企业和群众更多的获得感为目标，以市场化、法治化、国际化为导向，特别是在当前疫情背景下，把优化营商环境作为应对经济下行压力，做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手，对标国际规则和最高标准，锐意改革、勇于创新、重点突破、务求实效。

“北京聚焦重点领域，连续两年压茬出台优化营商环境1.0、2.0、3.0版改革政策，共推出395项改革措施，破解关键难点问题。”北京市发改委相关负责人介绍，1.0版政策主要围绕世行评价10个指标进行改革，2.0版在1.0版基础上增加了企业和群众反映集中的诉求和问题，3.0版全面对标企业和群众需求，更加强调改革的系统性、整体性、协同性。

根据近两年的世行报告，北京市共有88项改革举措被世行采纳。具体来看，获得电力的成本和手续、办理建筑许可指标中的建筑质量控制等6项子指标均达到或超过全球前沿水平，登记财产环节及时间、获得电力供电可靠性等24项子指标超过OECD高收入国家水平，成为全国乃至全球的改革先行者。

据世行报告显示，两年来，北京市共有88项改革举措被世行采纳。获得电力的成本和手续、办理建筑许可指标中的建筑质量控制等6项子指标均达到或超过全球前沿水平，登记财产环节及时间、获得电力供电可靠性等24项子指标超过OECD高收入国家水平，成为全国乃至全球的改革先行者。

此外，国家对北京的改革成绩充分肯定，在中国营商环境评价中，北京连续两年综合排名第一。2019年9月，国务院办公厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》，全面推广京沪两地两年来优化营商环境方面的先进做法，要求各省市学习借鉴，其中北京在企业开办、不动产登记、办理建筑许可等7方面的28项改革举措在全国复制推广借鉴。

北京营商环境重点领域迈入“1时代”

推进体制机制创新 解决企业全生命周期的痛点难点

三年来，北京市围绕企业全生命周期的痛点难点问题，在重点领域和关键环节大力推进体制机制创新，持续为企业营造良好的发展条件。市发改委介绍，在营商环境重点领域，北京已经迈入“1时代”。

（一）企业开办在全国率先进入“1”时代

针对企业和群众反映集中的办事环节多、时间长、多头跑等问题，北京市搭建了“e窗通”平台，利用大数据打通部门信息孤岛，实现网上“一窗办理”营业执照、刻制公章、领用发票、用工信息采集等各类登记事项，实现企业开办办理环节由7个精简为1个，办理时间由24天压缩至1天，企业开办在全国率先进入“1”时代。

（二）优化简化建筑许可办理：社会投资简易低风险项目全流程审批不超过15个工作日

2018-2019年，构建“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”的高效审批模式，将14个审批部门的审批事项，能取消的坚决取消，能合并的立即合并，审批服务事项由224项精简至107项。

2020年进一步扩大社会投资项目简易低风险实施范围，将办理建设工程规划许可和施工许可合并办理，从立项到不动产登记全流程审批时间不超过15个工作日。

（三）水、电、气推行“三零服务”

2018在全国率先推出低压电力接入“零上门、零审批、零投资”的三零服务，2019年延伸至水、气领域，每年约为企业节约成本8.8亿元。2020年，创新推行“非禁免批”改革。针对水、电、气“三零服务”项目，在禁止区域外免除园林、交管、规划、住建、交通等部门占掘路审批，办理时间减少5天。

（四）不动产登记：登记财产1个环节、1天办结

线下实行“一窗通办”，将原来需要在房屋交易部门、税务部门、登记部门三个部门办理的交易、缴税、登记业务合并到一个窗口办理，实现将不动产登记办理环节由4个精简至1个、办理时间由9天全面压缩至1天，企业间不动产登记最快45分钟办完。同时，推行“一网通办”，建立网上服务平台，只需一张表单即可完成网签、缴税和登记申请。

在前期改革基础上，今年通过区块链技术实时调用公安、民政等11个部门13类信息数据共享，将材料审核时间压减至2分钟，交易双方在线缴纳税费和登记费，线上自动生成不动产电子证照，实现了全流程网上办理。

（五）跨境贸易更便利 推广北京“单一窗口”区块链场景应用

精简单证，提高电子化程度，优化通关流程。港口提效降费。推行智慧港口建设，全面推广集装箱智能理货，推出“一站式阳光服务手册”3.0版，公布港口作业时限标准2.0版。推进通关信息化建设。推广北京“单一窗口”区块链场景应用，拓展“单一窗口”服务功能，建成天津市港口统一收费管理服务平台。

（六）优化融资环境 率先实行动产担保统一登记

2018-2020年，一是在全国率先实行动产担保统一登记，大幅提高动产担保登记效率。二是加强小微企业信贷服务。在全国率先设立小微企业续贷中心，符合条件的企业只要在原贷款到期1个月前提交续贷申请材料，10个工作日内就能完成审批，续贷前无需过桥资金，进一步降低企业融资成本。三是在市政务服务大厅设立北京市首贷服务中心，首批进驻22银行、6家融资担保和小额贷款机构，为民营、科创、中小微企业信贷服务，企业可在多家银行间进行直接对比，有效激发了入驻金融机构提升服务的竞争意识，降低企业融资成本。

（七）改进和优化纳税服务

2018-2020年，取消营业税，将合同印花税和财政印花税合并申报，将城镇土地使用税和房产税合并申报，纳税次数从9次减至6次；发布纳税事项162项“最多跑一次”和134个事项“全程网上办”清单，实行49大项涉税业务“全市通办”，将纳税时间由207小时压缩到91小时。全面落实增值税留抵退税政策，2019年共惠及852家企业，退税规模达94.4亿元。实现纳税次数6次、时间91小时、总税费率49.8%。

（八）政务服务：“一门、一网、一窗、一次”

制定全市统一的政务服务事项标准，清除兜底条款9000余项，在全市范围内实现同一事项同等条件无差别办理；推广政务服务进一门、跑一次，推动市级54个部门996项政务服务事项进驻服务大厅，市级进驻率达到90%；加快实现“一网通办”，完成25个部门72个系统与北京市政务服务网的单点登录对接，推动市、区两级90%以上的政务服务事项实现网上可办，并创新推出百余项“掌上办”事项。

来源：人民网