【解放思想微聚焦】洪都街道：思想大解放推动社区治理现代化

“彰显省会担当，我们怎么干”

洪都街道把解放思想大讨论活动

与老旧小区改造结合起来

推动街道、社区

从“社会管理”向“社会治理”转变

坚持以人民为中心的发展理念

做到问题导向与目标导向统一

问需于民、问计于民、问效于民

着力推进社区治理现代化

问需于民：老旧小区改造改什么  居民来点题

2019年年初，随着“企业办社会”职能剥离改革的推进，青云谱区洪都街道全面接管了洪都公司老厂区职工家属区。洪都公司老厂区职工家属区的房屋大多建于上世纪七八十年代，标准不高、设施不全、配套不齐、管理不善，违章搭建现象突出，居民纠纷“大吵三六九、小吵天天有”。满足居民群众的美好生活需要，推动老旧小区改造是基础性，也是关键性的一步。

老旧小区改造牵涉面广，是一项全局的、系统的、复杂的工程，对洪都公司老厂区职工家属区而言更是如此。经过上门入户、调查摸底，洪都街道分类梳理了占地面积约1.39平方公里的接管区域市政基础设施现状及问题，包括小区内路面坑洼不平、下水管网堵塞严重、卫生环境脏乱差、占用绿地、私搭乱建、消防设施缺失等。在硬件设施缺损、配套功能不完善、管理机制不健全等问题的基础上，洪都街道制定了《洪都老厂区职工家属区提升改造三年计划（2020—2022年》。

 问题摸清了，计划制定了，千头万绪的老旧小区改造从何着手？洪都街道解放思想，改变以往“为民做主”的基层工作开展方式，把选择权、决定权交给社区居民，“让民做主”，社区改造的轻重缓急，先改哪里、后改哪里，由社区居民来决定。为此，洪都街道通过上门入户、开座谈会、在楼栋张帖、发放线上问卷等多种方式，征求每一户居民的意见，从而避免出现规划与实际脱节、改造完群众却不满意的情况。让居民按需“点单”，政府“买单”。

 同时，负责小区改造的规划设计团队通过对洪都老厂区的现状调研，从历史、文化、交通、景观、建筑、市政、配套公共服务、安全防护、社区智能化管理等方面，为提升改造洪都老厂区职工家属区进行了全面梳理，明确了改造的思路和方法。

问计于民：老旧小区改造怎么改  居民来把关

老百姓的事，老百姓来管。洪园社区在推进老旧小区改造过程中，积极发挥广大居民的能动性、创造性，组建了旧城改造理事会，并在改造过程中组织理事会成员召开协商会、居民座谈会，围绕老旧小区怎么改，听取社区群众的意见。洪园小区改造，是洪都街道发挥民智实施老旧小区改造的缩影。

洪都街道以解放思想大讨论活动为契机，以开放式思维推动老旧小区改造工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒、党员先锋模范作用以及广大群众的监督作用，实行支部书记包干片区、党员干部包干楼栋、群众代表工作到户，积极营造“拆违为改造，改造为民生”氛围。严格遵循民主集中制，做到事前座谈、事中党员讨论，居民代表表决，街道全程监督实施，并做到事事时时居务、党务、财务及时公开，切实保障好居民的知情权、参与权和监督权，用旧改的“走心”换取居民的“放心”。

针对老旧小区由于物业缺乏、管理松散导致环境脏乱差的问题，洪都街道根据群众要求，在改造中引进社区物业，同时对社区停车场、游乐场实行有偿低偿服务，激活社区造血功能，更好服务社区居民。

 洪都公司记录了南昌、江西乃至新中国航空工业的发展史，这段弥足珍贵的历史刻进了国家的岁月里，也融入进了洪都人的情怀中。根据小区居民的意愿，洪都街道在推进老旧小区改造中，设置了历史文化景观雕塑，彰显新中国航空发展、洪都68年工业历史、洪都人生活记忆等属性的logo、小品等，留下了洪都的记忆，安放了洪都人的情怀。

 同时在配套方面，洪都街道以“1＋5＋X”社区邻里中心建设为宗旨，按照居民需求，利用可改造空间，多点分布，修建多功能房，便民服务中心、社区党群服务站等，完善社区邻里中心建设。为提升安防水平，洪都街道将所有开放式小区改造成封闭社区，设置车辆管理系统、人行出入口及单元门门禁及电控对讲系统，加装全域监控及多媒体信息发布系统等，实现老旧小区全面现代化升级，完善配套设施，唤醒社区活力。

问效于民：老旧小区改得怎么样  居民来评判

洪科社区居民李兰英看到改造后的道路宽了，设施好了，对老旧小区改造非常满意。社区干部一问起对小区改造的意见，她都是一连串的点赞。洪都街道在推进老旧小区改造中做好三道题，第一道题是问答题，广泛听取居民意见，第二道题是选择题，根据居民意见，拟定改造方案；第三道题是判断题，改造后听取居民反馈，请群众打分。洪都街道认为，只有做到了改什么，怎么改和改得怎么样的民意闭环，才实现了老旧小区改造问题导向和目标导向的统一，而这也正是解放思想大讨论活动的要求。

老旧小区改造伊始“听民意”，过程“集民智”，改造完后也需以更好的管理“为民安”。为此，洪都街道进一步解放思想，大胆创新，积极转变以往政府对社会事务大包大揽、社会管理不计成本、公共服务一味依赖政府投入的思维模式和一贯做法。对改造后的小区，坚持从“政府社会事务大包大揽”到“社区居委会代行管理”过度，再逐步从“社区居委会代行管理”到实现“成立业主委员会自治管理”。

为解决点多抓不实、线长抓不住、面广抓不全的问题，洪科社区创新治理手段，建设了微信矩阵群，把各项工作“串成串”“连成片”，让信息直通末梢。微信矩阵分三个层级：第一层是单元长、楼栋长，第二层是楼栋长、业主委员会，第三层是业主委员会代表、社区、街道等。通过微信矩阵群，街道不仅可以自上而下传递惠民信息、宣传政策，还可以自下而上收集群众诉求，及时解决问题，使干部与群众的交流实现无障碍、“面对面”，更好满足社区居民的需求，满足美好生活需要。