江苏：加强公铁水联运，持续优化运输结构

日前召开的中央财经委员会第八次会议提出，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。

物流是流通体系的重要组成方面。今年1-8月，江苏铁路、水路、多式联运量分别保持同比增长，集装箱铁水联运量达到40.8万标箱，同比增长51%。江苏经济总量大、资源自给率低、客货运输强度高，通过减少不合理公路运输，将更多长距离大宗货物运输转移至水路、铁路，加强公铁水联运，运输结构持续优化。

货运加快“公转铁”“公转水”

9月10日，京杭运河宿迁港码头，吊车不停往货轮上吊运集装箱，船来车往，一派繁忙。“近3年来，我们一直保持着作业吞吐量年度增长率内河第一纪录，2017年完成集装箱吞吐量1.98万标箱，2020年上半年完成集装箱吞吐量4万标箱，同比增长40%。”宿迁市港口发展有限公司副总何好介绍,宿迁港辐射苏鲁豫皖，目前开通有宿迁至太仓、南京、南通、连云港、济宁集装箱航线，通过散改集、陆改水方式，为腹地企业节省物流运输成本至少1.5亿元/年。

据测算，水运运输成本是公路的1/15左右。“水运运量大、绿色低碳，近3年苏北运河集装箱运量呈现出强劲的两位数增长势头。”京杭运河苏北航务处运调中心主任畅立松说，1-8月，苏北运河运输集装箱18.2万标箱，同比增长29.1%。

全省大宗货物运输公路转向水路和铁路步伐在加快。8月份，江苏省港口集团完成集装箱吞吐量61.4万标箱。太仓港不断完善与长江中上游和上海港之间的水路通道建设，在“陆改水”业务上保持高速增长，吸引了沃尔沃汽车华东物流中心落户。常州录安洲码头将原陆路运输的常州新华昌商品箱改为水路运输，单月完成1.8万标箱。

连云港依托自贸试验区，拥有陆海通道、多式联运优势，港口陆海联运全面提速，今年新增3条海铁联运通道，前7个月开行国际班列370列，同比增长44%，完成集装箱铁水联运量35.61万标箱，同比增长61.2%，海河联运量997.7万吨，同比增长14.7%。铁路日均装卸车同比增加340车以上，超出运输结构调整进度任务近360万吨。

连云港港口控股集团杨开林介绍，下一步加强海向功能与内陆班列优势搭接，确保国际班列开行500列，“散改集”下水量超过7.5万标箱，内河集装箱量达到5.2万标箱。发挥“公转铁”政策效应，确保铁路发运量完成4600万吨。

8月28日，“淮安—上海”海铁联运班列首发，一列满载汽车配件、厨房家具等货物的海铁联运班列从淮安新港驶往上海，以铁路转海运的联运方式抵达美国、德国等国。省铁路集团运营管理部部长王建平说，淮安到上海的海铁联运每周至少将发运两班，服务台资企业在淮安和周边地区发展。

铁水运输增长快潜力大

目前，江苏高速公路里程达到4865公里，铁路里程达到3550公里，货运枢纽场站达到154个，干线航道里程达到2325公里，万吨以上泊位达到509个，各种运输方式已从量的快速扩张进入优化运输网络结构、提升运输整体效能的新阶段。

根据我省运输结构调整目标，2020年全省铁路、水路承担的大宗货物运输量要显著增加，10月底前，沿海主要港口的矿石、焦炭等大宗货物原则上以铁路或水路运输为主，到今年底，内河集装箱运输量达到50万标箱。

省交通运输厅运管局局长宋国森介绍，1-8月，全省铁路运输量达到5627万吨，同比增加737万吨，增长15%。全省内河集装箱运输量达到36.8万标箱，同比增长28.1%。多式联运方面，集装箱公铁联运量达到48.7万标箱，同比增长48%，集装箱铁水联运量达到40.8万标箱，同比增长51%。

“连云港、南通、无锡、常州4市铁路运输增速明显，连云港前8个月铁路运量同比增长587万吨，占全省增长量近80%。无锡、南通铁路运量同比分别增长74.7%、70.3%。中欧（亚）班列共开行1027列，同比增长44.6%。”宋国森分析，1-8月全省新开辟8条内河集装箱航线，强化了对山东、安徽等周边地区的辐射，适箱货物种类范围进一步扩大，全省内河集装箱运输量呈现量质同升。

综合运输通道布局日渐完善，多式联运发展动作频频——我省支持连云港港打造集装箱铁水联运品牌，推进苏州、无锡等城市至上海芦潮港、宁波港的海铁联运班列发展，集装箱铁水联运量同比增速远高于全国平均。推进江海联运和江海直达，太仓至上海的“沪太通”穿梭巴士1-8月累计完成5.25万标箱，同比增长79.15%。

“运输连接生产和消费两端，调整运输结构与产业转型升级密切相关。”省社科院研究员黎峰说，江苏水网稠密，铁路建设在加快，进一步优化和完善并解决各种运输方式衔接融合不够、高品质运输服务供给不足等问题，深挖潜力，把铁水“资源优势”和铁水运输的“成本优势”形成有效叠加，对推动经济发展意义重大。

“切实减少公路运输量，增加铁路和水路运输量仍然空间巨大。”省交通运输厅相关人士表示，部分地区协同联动力度还不够，需要加强与铁路部门的沟通协作，加强与港口、物流、大型工矿企业的对接，进一步推进“公转铁”“公转水”。

以港口为节点公铁水联运

江苏省交通运输厅厅长陆永泉表示，围绕“加快铁、用足水、强化联”总体思路，我省正完善货运铁路网络，提升铁路运输能力，进一步发挥水运优势、推进大宗货物“公转水”，推进多式联运发展，形成高效顺畅的公铁水联运体系。

从发达经济体经验看，通过调整运输结构，加强不同运输方式间无缝化衔接和一体化组织，可提高运输效率30%左右，降低运输成本20%左右，全面提高综合运输效率、降低全社会物流成本。省交通运输厅副厅长梅正荣介绍，到今年底，全省铁路总里程将突破4200公里，“三纵四横”高快速铁路网加速形成，铁路网密度达到3.9公里/百平方公里。通过干线铁路建设和既有铁路线的扩能、电气化改造，提高普速铁路通行能力，会释放铁路货运功能。同时，系统规划布局重点港区集疏港铁路，推动集疏港铁路向堆场、码头前沿延伸，努力打通铁路进港“最后一公里”。目前沿江沿海的连云、西坝、新生圩、大港等4个港区和内河的徐州、无锡、苏州、淮安等4个港口已建成并投用疏港铁路，太仓、龙潭等港区在建疏港铁路正加快推进，力争到“十四五”末基本实现铁路通达全省所有重点港区。

江苏沿江沿海港口综合通过能力现已达到21亿吨，亿吨大港7个，千吨级航道连通80%的县级及以上节点，基本形成“两纵五横”干线航道网，水运优势居全国前列。全面增强水运通过能力，我省正争取将通州湾列入国家长三角一体化发展规划纲要，重点推进长江南京以下江海联运港区等“一区三港”建设，正加快改造“卡脖子”航段和碍航桥梁，打通更多水网“毛细血管”，建设通江达海的内河干线航道网络，提高千吨级航道的覆盖率和连通度。

目前，全省已建成多式联运型货运枢纽40个，形成以港口为节点的高效顺畅的公水联运、铁水联运系统的同时，枢纽场站布局将逐步完善，当前正推进陆家浜、平东等12个重点铁路货场新建或改扩建，推进徐州淮海国际陆港、南京禄口机场等综合枢纽建设。

陆永泉说，把握构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，推进不同运输方式加强衔接，还需充分调动广大运输企业特别是龙头骨干物流企业的积极性，引导传统运输企业向现代物流企业发展，有效激发市场活力和内生动力。（梅剑飞）