广西自贸试验区钦州港片区制度创新结硕果

卢庆毅科技日报记者刘昊

近日，记者获悉，中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区挂牌成立一年来，坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，制度创新亮点纷呈，已经形成了入区企业承诺制全覆盖审批模式、土地征收“净地交付”新模式、集装箱装矿产品“口岸直提，属地施检”通关监管模式、陆海新通道海铁联运集装箱服务模式等4大创新案例作为全国“最佳实践案例”上报商务部，推动着广西乃至全国改革开放不断迈向新高度。

创新入区企业承诺制全覆盖审批模式。在广西自贸试验区钦州港片区实行“告知承诺制审批”，用一张“承诺书”替代缺少的申请材料，工程建设项目审批从“先批后建”变为“先建后验”，拿地即可开工，让审批服务“零等待”，大大降低企业制度性成本。广西金桂浆纸业有限公司年产180万吨高档纸板扩建工程是钦州港片区“先建后验”“拿地即开工”改革第一个获益的产业项目，过去项目开工要跑十几个部门盖章，审批程序繁琐复杂、周期长；现在建设单位在取得用地权属及规划许可后，不再硬性需要等待完成施工许可等审批手续，就能够先行开展项目设计和施工，提前实现了开工建设，节省了大量工作经费。

创新土地征收“净地交付”模式。片区坚持以人民为中心、共建共享的发展理念，引导群众组建土地合作社，与园区合作征收和平整土地，由“毛地交付”转为“净地交付”，成功闯出一条和谐征拆的新路子，近年来完成土地收储2万多亩，为项目即到即入园提供便利条件。其中，金鼓江区域综合整治与开发项目是片区管委与中交建以“投资人+EPC”模式实施的首个片区整体开发项目，总规划用地面积约 15 平方公里，总投资 115 亿元。“片区开发”采取统一开发主体、统一规划设计、统一报批林地、统一征地安置、统一布局项目新模式，从传统项目施工合作提升为“投资人+EPC”战略合作，园区开发建设加速度推进。

创新集装箱装矿产品“口岸直提属地施检”通关监管模式。为积极构建高效多式联运集疏运体系和现代航运服务体系，深化“国际贸易单一窗口”应用，钦州探索海铁联运集装箱全生命周期管理服务新模式，推行“两步申报”、集装箱装矿产品“口岸直提，属地施检”通关便利化措施，并取消放行通知书、代理委托书、二程提单等22项单证、环节，不断减少通关环节和时间，降低成本，提高效率。今年8月4日，在钦州港码头，一个重达26吨装有碾米机的集装箱被缓缓吊装入“海丰岘港”轮，准备运往泰国曼谷。这是广西口岸首次采用“抵港直装，口岸直提”作业模式的集装箱货物，集装箱从放行到装运全程仅90分钟，较之前压缩12个小时左右。

创新钦州港陆海新通道海铁联运集装箱服务模式。首创铁路集装箱与海运集装箱互认机制，形成“原箱出口、一箱到底、海外还箱”全程国际多式联运模式。开创“一口价”“一单式”国际多式联运定制化服务。建设国际贸易“单一窗口”——“智慧湾”项目。目前，钦州港进口整体通关时间比2019年压缩54.13%，出口整体通关压缩87.81%。今年1-7月，钦州港累计完成港口货物吞吐量7678.9万吨，同比增长15.2%；集装箱完成195.4万标箱，同比增长28.8%，增速全国第一。铁路集装箱中心站海铁联运集装箱办理量已突破14万标箱，赶超2019年全年海铁联运集装箱办理量，在全国12个中心站中的排名升至第五位。