实施易地搬迁工程是拔掉“穷根”的关键所在，易地扶贫搬迁 “农民市民化”问题至关重要，它不仅关系到搬迁群众“稳得住、能致富”，而且关系社会稳定。贵州铜仁把易地扶贫搬迁作为解决“一方水土养不起一方人”的根本途径。共搬迁近30万人口，构建“五大” 助推机制，解决搬迁“农民市民化”问题。
构建党建引领机制，让新市民“思想安心”
做好易地扶贫搬迁 “农民市民化”工作，党组织是“主心骨”、“组织者”、“领路人”。
规范设置，建好党员“新家园”。党的力量来自于组织，组织设置“全覆盖”。做到党员搬到哪里，党组织就建到哪里，哪里有党员，哪里有党的组织和工作，设立144个党组织，对党员实行全方位的管理和服务。组织建设“标准化”，通过制定党建清单，推进搬迁地党支部标准化规范化建设，明确每个搬迁地党支部建设任务，引导搬迁群众牢记嘱托、感恩奋进。
完善制度，探索教育“新方法”。脱贫路上，一人都不落下，既是我们的承诺，更是我们的责任。建立党员流出地和流入地双向互动机制，严格按照程序和条件要求，将优秀搬迁党员纳入村“两委”后备干部培养。建立党性教育机制，以党性教育为重点，落实“三会一课”、组织生活会和民主评议等制度。坚持正面引导，激发党员内生动力，有针对性组织搬迁党员参加各类就业技能培训，改变搬迁党员的生产、生活方式。
发挥作用，激发创业“新动力”。搬迁是手段，安居才是目的。社区党支部充分发挥组织领导作用，及时为搬迁群众提供岗位信息、政策扶持、技能培训、创业援助等服务，让搬迁群众在“家门口”脱贫致富。提高服务群众的水平，深入群众中去，问需于民、问计于民，坚持工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变，落实工作、生活、安全等保障措施。
构建技能培训机制，让新市民“就业顺心”
就业是民生之本，强技能是搬迁群众能致富的“金钥匙”，围绕三个一，搞好精准培训，提高就业质量。
整合资源“一盘棋”。就业无技能、收入无保障。目前，存在企业“招工难”、搬迁群众“就业难”问题。加大统筹力度，注重培训实效，工作“一盘棋”，各守一段“渠”、共耕一块“地”、同扶一个“家”。探索建立“社区学院”“产业学院”，如铜仁职业技术学院拟建“铜仁职院.大龙社区分院”，实施精准培训。通过“定向宣传、定时走访、定期培训、定点考核”等方式，实现困难家庭“一户一人以上就业”目标。
分类培育“一张图”。“劳动技能是立业之本”。为了让易地扶贫搬迁群众“干技术活、吃技术饭”，制定《新市民培训方案》。学历教育依托现有职业教育资源，引导搬迁家庭中未升学的初中、高中毕业生进入职业学校进行学历教育。技能培训“授人以渔”，提供公益性岗位。特别是“4050”人员，让他们就近就业， 达到“培训一人，合格一人，就业一人、致富一户”目的。
培养就业“一条龙”。“一技在手，致富不愁”。围绕职业强技能、围绕就业做培训，实现培养就业“一条龙”。鼓励行业、企业和学校开展职业培训、定岗培训, 加大“订单式”“班组式”技能培训力度，培训一人、就业一人。针对不同人员、不同岗位、群众的技术现状，实施就业培训，使搬迁群众有业可就、有事可做、有钱可赚、稳定就业、脱贫致富。
构建立体教育机制，让新市民“生活舒心”
破解“农民变市民”问题，教育是关键。通过开展“感恩教育、移风易俗教育、自主创新教育”，引导搬迁群众“感党恩、听党话、跟党走”。
感恩教育展新颜。搬迁新市民组建山歌队、快板队、舞蹈队、小品表演队，通过自导自演、创作富有民族特色的山歌，颂写歌颂党恩的诗词。搬迁群众自发组织成立“幸福里文艺表演队”，围绕邻里互助、勤俭节约等文明新风，利用山歌等文艺活动，引导搬迁新市民感恩党、感恩社会，激发内生动力，用勤劳双手创造幸福生活。
移风易俗教育树新风。安置点开展“土家花灯戏”、大家摆“龙门阵”等多种形式，培育新市民的归属感和认同感。如松桃安置点制作苗族刺绣、蜡染等民族传统手工艺品，既解决就业，又传承了文化。“苗医健康理疗馆”，免费为群众开展推拿按摩和传业培训，传承中医文化，开展“刺绣”“创业创客”等课程培训，为搬迁新市民就业创业打下坚实基础。
自主创新教育换新貌。以“新市民.追梦桥”为平台,加强新市民普法教育,树立法制观念、城市文明规则意识。培育讲文明、讲安全、讲卫生和守秩序,搬迁群众“进入新家园、开始生新生活、寻求新发展、摆脱贫困、安居乐业”。引导群众开展“三新一清洁”活动，搬迁群众养成良好卫生习惯，营造整洁文明的生活氛围。
构建公共服务机制，让新市民“乐得开心”
围绕增强搬迁群众获得感、幸福感。按照“保基本、标准化、可持续”的原则，积极推进社区公共服务“三大转变”。
以文化人，提高自身素质。以文化人、以文育人提高新市民自身素质。文化育人是促进新市民文明素质提升的重要方法，有利于丰富新市民的精神文化生活。子女的教育人们十分关注，建立学校、家庭、社会教育保障体制。加强法制教育、党团员与骨干的教育，构建新市民人员培训体系。
优化服务，提升服务水平。实行窗口前置、服务前移，打造“一站式”服务，建共享信息平台，完善保障服务；加强新市民及其子女的教育、公共卫生和医疗服务，配置优质教学、卫生资源。教育教学从“要上学向上好学”转变、看病就医从“我要健康向享受健康”转变。建立儿童活动中心、“四点半课堂”等公益场所，切实为群众解决照顾子女、辅导子女的后顾之忧。
维护权益，完善保障机制。围绕搬迁新市民维权需求，增强群众归属感、提高满意度。完善群众自治管理机构，实现党的领导和群众自治相结合,形成齐抓共管的维护权益体系，完善新市民权益保障机制。切实加强劳动保护，加大对违法用工行为案件的查处力度。加强领导，强化新市民服务和管理工作保障机制。
完善社区服务治理机制，让新市民“住得温心”
易地搬迁群众来自不同的村，由分散居住变为集中居住，加强社区治理，确保群众既能住上新居所，又能过上新生活。
探索共管机制。坚持党带+模式，探索建立联合党组织、组建各类组织，使之成为党组织的“左膀右臂”。积极推进社区群众民主管理，健全群众自治机制、群体带动机制、社会参与机制，推行“楼长”制度，增强自治组织服务社区群众的能力。构建社区党组织领导、居民委员会统筹管理、其他各类组织协调开展服务的组织管理架构。
建立共商机制。建立社会组织共商机制，开展纠纷调解、教育培训、防灾减灾、文体娱乐等活动，引导安置区居民培养健康文明的生活习惯，更好地融入城市新生活。通过搭建社区干群连心桥，结队帮扶、分片包干、一对一宣传，融洽干群关系、融入群众生活,使新市民从心理上认同新社区、新生活,实现新市民“华丽转身。
建立“示范’机制。坚持“强中选强、优中选优”的原则，选强 “两委”干部。实现“党支部+楼栋党小组 +志愿者”上下衔接服务网络。注重发挥党员创业示范作用，设立政策宣传岗、致富带头岗、文明监督岗、纠纷化解岗、民意收集岗、群众服务岗，让党员参与安置社区管理工作，切实为党员服务群众搭建平台、创造条件，打通党员服务群众“最后一公里”。（作者覃礼涛系贵州铜仁职业技术学院党委副书记、教授，徐友英、徐元青系铜仁职院教师、副教授）
作者：覃礼涛 徐友英 徐元青
