辽宁自贸试验区沈阳片区以创新引领高水平开放

沈阳开放的大门，越开越大。

9月3日，辽宁自贸试验区沈阳片区桃仙国际机场口岸，中国医药健康产业股份有限公司（简称“中国医药”）从捷克进口的240千克“尼麦角林”顺利通关。

进口药品首单“落地”，沈阳“只有进口药品、没有药品进口”的历史彻底终结，区域对外开放辟出新通道、打开新局面。

推进高水平开放，沈阳片区创新“引擎”轰鸣。

今年4月，我省首笔线上保函业务在这里完成；6月，东北首家合格境外有限合伙人基金管理企业落户；7月，沈阳片区两条创新举措入选国务院37条经验“榜单”，启动全国推广……

与相继推出的创新举措相呼应：今年前7个月，沈阳片区全口径税收、进出口贸易额同比增长22.7%和42.66%，在全球疫情形势下实现逆势而进。

现象背后，沈阳片区始终聚焦、持续发力制度创新，对于高水平开放的推动引领作用集中凸显。

着眼开放探索首创性改革

秉持创新基因，践行开放使命，沈阳片区挂牌运行3年多来，全面贯彻落实党中央决策部署，始终坚持加强东北亚开放等战略定位，在全面完成省总体方案赋予的115项试验任务同时，着力推进重点领域创新试验，加快补齐开放短板。

针对企业发展和人员对外交流的实际需求，沈阳片区与沈阳海关密切合作，创新推出“飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式”和“出入境人员综合服务‘一站式’平台”服务举措。

新监管模式下，企业未经加工的保税料件实现在集团内不同企业、不同加工贸易手（账） 册间自行调拨，手续办理时间由原来约10个工作日缩短至3个工作日，企业一年受益保税货物货值超过5400万美元。

出入境人员综合服务“一站式”平台则打破信息壁垒，统一纳入外事、科技、教育等多项政务服务功能，运行一年多来已为1.3万余人次完成业务办理。

目前，沈阳片区累计形成4项全国推广制度创新成果、40项全省推广制度创新经验，开展了东北首个合格境外有限合伙人试点，开出全省首张电子营业执照，完成首个保税航油业务、首单进口履约保证保险业务等首创性探索。

　　线上线下筑平台夯实支撑

当前经济稳定与复苏，需要各国各地区加强经济开放合作。而这样的需求，在小微经济群体中表现得尤为迫切。

8月25日一早，在沈阳片区举行的一场电商赋能培训会还未开讲，台下早已座无虚席，还有十余名小微企业主是刚刚得到信息急忙赶来的。

随着我国加大对外开放力度，跨境电商产业迎来了新一轮快速发展机遇期。沈阳片区紧抓契机，释放沈阳国家跨境电商综试区的创新优势，把发展跨境电商作为重要载体，加快构建多层次对外开放平台。

目前片区内已建成运行跨境电商公共服务平台，拼多多、微信支付等网上商城及物流、支付企业成功接入；组建跨境电商企业联盟，建设跨境电商创业孵化基地、跨境电商保税仓，构建起较为完善的产业生态体系；集聚跨境电商企业123家，引进直播电商企业27家，跨境电商从业人员超过2万人。

线下实体开放平台建设方面，沈阳综保区桃仙园区去年4月封关运行，已进驻沈飞民机等企业120余家；沈阳国际快件监管中心建成8条智能查验分拣线，日通关能力居东北首位；东北冷鲜港正加紧打造集冷链物流、贸易服务、供应链金融于一体的产业园区，加快构建海陆港联通、服务辐射东北的保税冷链物流网络。

嵌入产业链畅通“双循环”

在当天的通关现场，沈阳市政府相关负责人表示，沈阳正立足区域中心城市的基础和优势，以深度参与国内大循环为重点，积极融入国内国际双循环的发展新格局。

而自贸试验区，是提升要素市场内外联通效率、畅通“大循环”“双循环”的重要平台。

审时度势，借势发力，沈阳片区增强制度创新的产业结合度、需求匹配度、市场契合度和实施精准度，将创新探索深度嵌入产业链中，构建并释放区域开放吸引力。

中国医药相关负责人介绍，沈阳片区开放能级提升，是公司决定进驻的重要因素。去年底，沈阳桃仙机场口岸获批药品进口口岸。今年3月份，中国医药“云签约”落户。

首单通关后，进口药品将不再“绕道”北京等口岸而直抵沈阳。可计算的物流成本利好之外，这还将为沈阳、辽宁医药企业直接参与国际药品大流通、大循环，加快融入国际市场，打开重要通道。

同时，沈阳片区还通过创新产业合作模式，聚力提升开放水平。规划建设中日产业园，引进日本金融科技、文化创意等项目；规划建设中韩“两城双园”项目，启迪科技城项目落户片区内，“镜像”项目落户韩国首尔；成立国际商会总部基地，与25个国家和地区的26家商协会达成合作……

中国开放不停步。沈阳片区矢志创新、擘画未来，加快打造面向东北亚的开放新前沿，为辽宁高质量发展新时代振兴贡献自贸力量。（记者 金晓玲）