盛世背后的虚华，看大唐财政如何陷入死局

只要提到大唐盛世，中国人便会升起一种自豪感，大唐的强大，大唐的繁华，总会让人浮想联翩。但是大唐在刚刚建立之初，就已经埋下了了它灭亡的种子，剥开大唐繁荣的表面，去寻找其内在原因，便会发现财政问题始终贯穿于整个唐帝国。

唐玄宗时期的安史之乱，以及之后的100多年的藩镇问题，皆出于此。中国的老祖先真的很厉害，解决了统一国家的大部分问题，是一个政治早熟的群体，但是唯有一个没有被解决，这就是经济财政制度问题。每一个王朝的覆灭，或多或少都跟经济财政有关。

第一部分：唐朝的财政困局，查不清的人口，理不清的土地

古代中国历史上经历过三次大型的政治制度变革，第二次政治制度建构可以追溯到北魏孝文帝改革，而之后的隋唐则是继承了这一套政治制度。但和隋唐的经济制度相比可谓是一个天上，一个地下。隋朝的行政效率太高了，它的征税能力太强了，最后的老百姓受不了了，所以隋朝亡于此。

相比隋朝的高效征税能力，唐朝的征税能力非常弱，在唐朝建立不久之后，便出现了贞观之治，其原因便是大量的财富留在了民间，而政府却没有征收太多的税。究其原因，这还得从隋文帝讲起，他利用严刑峻法，将整个帝国的户籍人口给查了一遍，摸清了整个帝国到底有多少人，有多少地，到了隋炀帝时期，人户数最高接近于900万户，人口达到4600万。由于隋文帝严格的制度，政府的人口统计准确，没有人游离在户籍之外。

但是经过隋末战争，全天下的人口，十年间下降到200万户，也就是说，中国的人口大约减少到隋朝的20%左右。很奇怪吧，即使是战乱，再加上天灾人祸，人口也不能下降这么多，那这些人口去哪了呢？只有一个答案，这些老百姓藏起来了，游离在户籍制度之外，所以就造成了一个很严重的问题：人头查不清，最终可不就是收上来税吗？

唐朝对每户征税二石粮食，而隋朝则征收三石粮食。也就是说，唐朝征税的人口比隋朝的人口少，并且税赋比隋朝要低，那不就出现了经济繁荣吗？那为什么唐初的几位皇帝不来一次彻底的清查呢？或许是认为隋朝的税收体制太高效了，才导致隋朝的灭亡，李唐王朝要避免这种情况。但是最重要的一个原因就是重新查人口、统计土地太难了。由于唐王朝几乎全盘接受了隋朝的各种政治制度，要想收上来税，那首先还得知道有多少土地。

唐朝实行的是授田制，跟中国现在的土地制度很像，一个人出生以后，政府会分配给他土地，但是这个地是国家的，你只有使用权，并按时缴纳税，人死后，这份土地政府再收回来。这个想法很好，但是操作起来是非常的困难，由想法变为实际，土地分配制度立即出现了反转，一旦政治松懈，便会出现大量的逃户。并且当授田人去世以后，他的家人也会将田地瞒报，甚至据为私有。在古代，中国以农耕经济为主，税收的主要来源就是土地税，不清楚有多少土地，就收不上来税，唐代的财政体系一直处于一种不健康的状态，那唐代的皇帝是怎样做的呢？

第二部分：奇葩的自我经营财政模式

唐朝出现了很奇怪的自我经营模式，由于中央财政不健康，收不上来税，唐高祖李渊弄了一套独立于税收之外的自我经营财政体系。对于官僚，政府不进行发放俸禄，也不拨给办公经费，转而给这些官员一些公廨田和公廨钱，让官员用这些田地出租，自己再收税。让官员拿着这些钱去放高利贷，赚取利息，从中获取他们的俸禄。李渊自以为完美的制度，在今后的时日中问题不断出现。

政府会根据官员的爵位大小授予他们一部分永业田，这一部分的田地可以传给后代。根据官员的职业，政府再授予一份职业田，这一份土地是让官员解决俸禄和办公经费的，官员离任之后，必须将这部分田地交给下一个官员。看似公廨田是一个不错的方案，但实际操作中就会出现不少的问题。

这些官员是读书人，从出租到收税，这其中的过程并不简单，再加上生产出来的粮食，如何运输，储藏和买卖，这些都是技术活，如果没有一点商业头脑，是很容易经营失败。以至于官员没有俸禄，随着官员的增多，职业田就变得越来越多，占用百姓土地的现象就越来越严重。所以在贞观11年的时候，唐太宗李世民就下令限制职业田的授予，转而将官员的损失增加到了公廨钱的身上。

公廨钱就相当于政府拿着钱叫民间老百姓贷款，政府再赚取利息。比如在唐代初年，借款年利率为100%，由于战争刚刚结束不久，民间经济受阻，再加上贷款的利率很高，所以早期很少人借款。没人借款，政府就收不上来利息，政府就强迫有钱人必须贷款。至于这些有钱人怎么使用这笔钱，政府不管，但必须每月必须将利息交给政府。其实这样做，政府显然是明目张胆地讹诈。由于财政的不健康，唐朝还专门设置放贷的官员。

据史料记载，唐朝中央政府在每个部门都设置一个管公廨钱的官，三省六部除了正常的行政官员，在这之外还有若干的办事员，称为令史。比如门下省和中书省带头衔的令史有80多人，而尚书省仅户部一部就有令史170人。唐高祖专门让这些人管理公廨钱，让他们去放贷和收利息。而做这种事得有点经济方面的学问吧，但是大部分人都是非专业人士，就造成了经常亏本，也无法控制贷款的风险。显然，依靠公廨钱来筹措办公经费和补贴官员不是一个好办法。唐太宗时期，依据公廨钱制定了一套考核制度，让令史必须盈利，完成任务的受到奖励，完不成任务的受到惩罚。在唐朝繁荣的背后，政府始终处于财政赤字状态，为今后唐朝产生节度使以及藩镇割据埋下了隐患。

第三部分：唐朝为什么会爆发安史之乱？为何会出现藩镇割据？

其实安史之乱和藩镇割据的性质是一样的，我们可以推导一下它的内在逻辑。中央政府的财政不健康，导致国家收不上来税，养兵需要大量的钱，但是国家出不起，所以就大力的发展府兵制以及将各个地方的权利分给节度使，以至于节度使拥有兵权、财权。节度使的权力扩大，地方上的力量增强，而使中央的力量下降，致使地方有了力量和中央对抗，安史之乱和藩镇割据就是在这种内在机制中成长起来的。

皇帝将养兵的压力给了节度使，中央的财政减轻了，但是却导致了地方上的权力过大。这其实和东汉末年各州的刺史的情况很像，但是唐王朝却没有吸取东汉末年的教训。唐朝的府兵制继承自北魏的鲜卑人，这是一种打仗和务农两不误的制度，打仗时用兵，不打仗时种地。这其中造成的影响是很大的，中央和军队的联系被割裂了，他们之间存在的国家出钱养兵，士兵出力打仗，这种关系就不存在了。

其实出现藩镇割据的直接推手是皇帝本身，唐玄宗时期有了开元盛世，但是天宝年间出现了由盛转衰的变局。如果按常规的历史来解释，唐玄宗早期英明神武，后期昏庸不堪，但是唐玄宗的统治是从始而终。那为什么会出现这种情况？答案是财政，早期唐玄宗任用贤相姚崇、张九龄等，但是这些人只会节流，不会开源，他们主要的方法，比如让皇帝不要大兴土木，减少对外战争等。但是随着财政压力的增大，比如开元21年，官员的数量达到了17686人，地方上的吏也达到了57416人，仅在宫中，宫女多达四万人，带品的宦官达到3000人，再加上各种生活开支，唐玄宗吃不消了，这还没有加上对外战争的花费。

所以此刻皇帝要找懂得开源的大臣，这不就出现了历史上恶名远扬的两个人登上了历史舞台，一个李林甫，一个杨国忠。他们更懂得商业，更知道如何帮皇帝赚钱，更知道如何帮皇帝减少财政，就是在他们的运作下，将各种权力下放给了地方，这才是安史之乱以及藩镇割据的内在原因。

总结：

在盛唐繁荣的背后，财政的不健康始终贯穿于整个帝国，也为之后唐王朝灭亡埋下了隐患，由于政府没有钱，就将各种财政压力施加给官员以及地方。自以为独立于税收之外的经济体制非常完美，其实是祸患无穷。

参考文献《中央帝国的财政密码》