信心引领未来：2019北京经济全景观察（新华社）

本报记者骆国骏、任峰、郭宇靖、吉宁

栉沐凛冽寒风，俏迎漫舞飞雪。

2019年，国际形势错综复杂，国内经济下行压力加大。挑战面前，北京积极作为、迎难而上。

坚定不移贯彻新发展理念，补短板、优供给、强弱项，着力解决发展不平衡不充分问题。

构建现代化经济体系，推进供给侧结构性改革，促进各类要素高效配置，激荡发展新动能。

推动体制机制突破创新，加大改革攻坚力度、幅度，拓展对外开放广度、深度。

……

艰苦努力的付出，敢为人先的探索，深自砥砺的坚持，化成推动经济前行的磅礴伟力，在京华大地奏响高质量发展时代强音。

冬日午后，灿烂阳光驱走寒意。北京金融科技与专业服务创新示范区生机盎然。

作为疏解北京非首都功能标志性区域之一，这里曾是我国北方最大服装批发集散地——北京动物园服装批发市场。

往日拥挤的人流、密布的摊位不见踪影，一批高科技企业取而代之。随着不符合首都功能定位的产业外迁，这一区域化身为金融科创新要素集聚区。

“结合西城区金融优势和海淀区科技优势，示范区全力打造金融科技服务业。”北京市发展改革委员会副主任林恩全说。

科技与金融相互赋能，激荡出前所未有的发展新动力。

以前，“动批”40万平方米建筑面积容纳9万多从业人员，每年贡献税收仅5000万元左右。

如今，随着中移金科等60余家重点企业入驻，1万平方米建筑面积贡献税收就超过5000万元。

“动批”搬迁是疏解整治促提升专项行动的缩影。抓住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，“疏整促”不断做深、做实。2019年1月至11月，北京共退出一般制造业企业399家，疏解提升计划内市场49个，疏解关停物流中心16个。

从集聚资源求增长，到疏解功能谋发展，“减量”成为首都追求高质量发展的鲜明特征。持续减重、减负，不断为创新腾出空间。

在中关村西区，5G已经与地下“城市大脑”系统同步密织。在北京高端制造业（房山）基地，第一条5G自动驾驶车辆测试道路（首期工程）已对外开放。

北京积极利用腾退空间引入高端要素，围绕集成电路、新一代信息技术、生物医药等产业不断加强政策创新。

2019年年初，《北京市5G产业发展行动方案（2019年—2022年）》对外发布，到2022年，5G拉动信息服务业及新业态产业规模有望突破1万亿元。

新兴产业与传统产业有序进退，奏响经济协调运行新旋律。这种协调之美，不只在产业，也在区域。

党的十九届四中全会强调构建区域协调发展新机制。具体到北京，重要任务之一就是推动南北均衡发展。

隆冬时节，北京城南。北京市主要领导深入一线，谋划解决北京南北发展不平衡，拓展未来首都发展新空间。

在大兴区榆垡镇临空经济创业发展中心，一座座崭新办公楼拔地而起。2019年12月12日，北京大兴国际机场临空经济区（大兴）政务服务中心正式投入运行，临空经济区振翅欲飞。

“北京大兴国际机场‘新国门’的正式开启，为高新技术产业发展搭建了通往世界的交互平台；临空经济区、自贸区的政策创新，尤其为产业集聚发展提供了宝贵资源优势。大兴将建设成为国家科技成果创新转化的新高地。”大兴区委书记周立云说。

风生水起在大兴，妙笔生花看丰台。

漫步丰台丽泽金融商务区，莲花河、丰草河蜿蜒流过，高大写字楼比肩而立。

作为首都金融改革试验区，丽泽对标伦敦金丝雀码头，重点发展互联网金融、数字金融、金融信息等新兴业态。如今，被誉为“北京第二金融街”的丽泽已初具规模，截至2019年11月底，丽泽入驻金融类企业356家，占入驻企业总量的71%。

协调发展与生态改善齐头并进，公共服务与社会保障打稳根基。

以青龙湖森林公园等为代表的一批城市“绿肺”逐步对外开放，南部重点区域生态环境显著改善。

以北京大学第一医院城南院区为代表的一批公共服务设施开工建设，公共服务配套水平持续提升。

……

坚持“筑高地”与“补短板”并重，首都发展新的增长极正在城南崛起。

燕山脚下，一座欣欣向荣的综合性国家科学中心引世界瞩目。

立足于世界级原始创新承载区的战略定位，怀柔科学城5大科学装置全部开工建设。“按照规划，到2035年，将基本建成国际知名科学城和国家科学中心。”展望未来，北京怀柔科学城管理委员会副主任伍建民信心满满。

作为首都科技创新主平台、经济高质量发展主引擎，“三城一区”在2019年阔步前进。

中关村科学城注重“聚焦”，创新生态体系和新型城市形态更趋完善；未来科学城注重“搞活”，引入多元创新主体形成“混合型”研发格局；怀柔科学城注重“突破”，“科学+城”建设框架全面拉开。

“三城”创新风光好，“一区”转化向春行。

在北京经济技术开发区，创新成果向生产力的转化如火如荼。

“我们将在明年完成火箭一级垂直回收试验。”北京星际荣耀空间科技有限公司副总裁霍甲满怀信心地说。

星际荣耀所在地，因商业火箭企业聚集而被称作“火箭街区”。2019年以来，北京经济技术开发区“航天引擎”蓄势点燃。

翎客航天进行第三次火箭发射及回收试验，星河动力“谷神星一号”固体运载火箭“三合一”试验成功，星际荣耀成功发射一枚小型固体运载火箭……

“这里已初步形成包括研发设计、生产制造、应用与市场服务的航空航天产业链条，未来有望形成百亿元规模产值的产业集群。”开发区有关负责人说。

坚持把创新作为发展第一动力和唯一出路，北京努力在制度创新方面寻求突破。

从“1+6”系列政策、“新四条”到“国际人才20条”，从“科创30条”到促进科技成果转化条例，北京创新生态精益求精。

顶尖科技人才集聚，催生重大科技成果不断涌现，为北京打造原始创新策源地奠定坚实基础。“信息＋服务业”“工业＋互联网”等保持旺盛发展态势。仅人工智能相关企业数量就已突破1000家。

芳林新叶催旧叶，流水前波让后波。

在中关村K-LAB未来探索实验室，智能眼罩、智能穿衣镜等高科技产品让人眼前一亮。“创业园每年新孵化企业超过300家”。海淀留学人员创业园主任赵新良说。

在东城区航星科技园，20余家环保技术、智能制造类的欧洲企业入驻中国瑞典创新创业基地。“最近，意大利几家企业前来洽谈落地事宜，我们的地方都快不够用了。”园区负责人王军的兴奋之情溢于言表。

创新制度越来越活、创新空间越来越广、创新生态越来越好，京华大地处处怦然“新”动，助推高质量发展稳步向前。

2019年1月至10月，中关村示范区实现技术收入8437.1亿元，比上年同期增长16.1%。

在北京东北五环的朝阳区电子城·IT产业园，佳能医疗系统（中国）有限公司生产的CT机、高清B超影像、远程诊疗等设备正在紧张调试。

2019年年初，佳能医疗被北京市商务局认定为跨国公司地区总部，在税收优惠、市场准入等方面可享受“绿色通道”。受益于相关改革政策，公司设备备案所需材料进一步精简。

佳能医疗战略合作总监陈楠说：“政策诉求得到高效解决，大型医疗设备审批时间大幅缩短，佳能在中国发展已从单一设备提供商向综合医疗平台转变。”

自北京市开展服务业扩大开放综合试点以来，全球一流外企纷至沓来，寻找新机遇。

国际评级机构穆迪、标普、惠誉在京新设法人主体，法国电力集团、日本丰田金融服务株式会社、戴姆勒（中国）商用车投资有限公司在京新设投资性公司……中国首都正形成吸引全球外资的“强磁场”。

2019年5月，全球最大服务贸易交易会京交会举行，137个境外国家和地区、21个国际组织、8000家中外企业及机构参展参会。

智慧城市决策支持系统、智能医疗解决方案……北京服务业新技术、新业态、新模式成为展会靓丽风景。

一桥飞架南北，从此天涯若比邻。京交会意向签约金额超过1000亿美元，不仅成为北京乃至中国经济高质量发展的重要载体，也成为国际服务贸易高水平合作的纽带与桥梁。

百尺竿头更进一步。2020年京交会将围绕开放创新、服务共享主题设置20余万平方米展览展示区域和近150场论坛会议活动，通过整合资源、创新办会方式打造“5+365天”永不落幕的京交会。

与京交会相伴而行，北京全面推进服务业扩大开放。2019年年初，国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》。在落实方案基础上，北京发布服务业扩大开放综合试点重点领域开放改革三年行动计划。

降低准入门槛、加强国际合作……190项开放创新举措，让首都大门越开越大。

“我们强烈感受到中国对外开放脉搏跳动，一定不能错过这片广袤市场。”2019年8月在京设立全资子公司的环球银行金融电信协会中国区总裁黄美伦说。

北京营商环境好不好，2019年世界银行发布的全球营商环境报告最具说服力：北京作为样本城市得分78.2分，比上年提升4.6分，相当于世界排名第28位。

“这说明北京欢迎各地投资者，愿意为新办企业提供开放的环境，愿意吸引所有人前来投资并收获成功。”世界银行高级经济学家马钦如此评价。

对此，北京企业感同身受。

北京字节跳动科技有限公司高级媒介经理李禹潼说，北京市发展改革委等部门通过优化审批环节，让企业能跑一次不跑两次、能一起来不分别来，大大加快项目开工时间，提前两个月解决几千人的办公场所问题。

“截至2019年10月底，市区两级政府共为1210家企业送出‘服务包’，解决各类问题3120个。”林恩全说。

从2017年印发《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》，到2018年围绕世行评价10个指标集中出台“9+N”1.0版35个政策，再到2019年初出台“9+N”2.0版69个政策，优化营商环境正在转化为企业实实在在的获得感。

初步测算，仅开办企业、办理建筑许可、工程招投标、跨境贸易等领域改革每年就可为企业节约成本20多亿元。

为进一步推动经济高质量发展，北京市发改委等六部门联合发布北京优化营商环境3.0版，政策数量超过前两版总和。

对于新政策的力度，天企投资咨询有限责任公司总经理张屹冬印象深刻：“以前改革措施注重简化企业准入程序和退出程序便利化，但企业开办和注销分别在不同系统内操作。3.0版政策扩大部门数据共享范围，实现企业开办、注销‘一网通办’，这是改革措施自我完善的重要举措。”

据林恩全介绍，企业可一次性领取营业执照、公章和发票，在京开办企业已全面进入“1”时代。

随着营商环境改革力度持续加大，新增长动力不断被激活：2019年1月至10月，北京新设市场主体17.56万户，同比增长5.3%。

站在北郊农场桥上，一块写着“回龙观”的蓝色路牌格外醒目。过去，由于车流人流量大，北郊农场桥成为当地交通瓶颈。为改善通行条件，北京市启动改建工程，在现有桥梁南、北两侧各新建一座桥，使其通行能力提升一倍。

作为首都城市化进程中形成的具有典型性和代表性的超大社区，位于昌平区的回龙观、天通苑因交通拥堵、公共服务配套不足，成为“城市病”最为集中的地区之一。

百姓所需，即投资所向。北京市印发《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018—2020年）》。随着一批重点项目的陆续完工，让居民最为头疼的交通拥堵问题正逐步得到缓解。

在总结实践经验基础上，北京市发改委同北京市直机关工委，制定并印发《市直单位到回天地区报到服务总体工作方案（试行）》。几十家市直单位先后到回天地区报到服务。解决居民燃气入户难题，为老楼加装电梯……越来越多的服务“小红包”送到居民手中。

但凡群众烦心事，当须干部真作为。

2019年以来，北京市依托12345市民服务热线平台，以日臻完善的“接诉即办”机制为抓手，从“民有所呼”的大数据积累中，梳理出高频问题、重点区域，未诉先办、主动治理。

大兴区瀛海镇南海家园居民反映有业主侵占公共绿地，镇政府通过民情工作站联系社区和物业，6小时内就做通涉事居民思想工作；林校路街道建兴家园内存在违建栏杆，从居民反映到完成拆除只用了3天。

2019年以来，北京各级单位共办理类似群众诉求超200万件，接近50%的一般性诉求都能在3天之内解决。

积土成山，众木成林。一件件“小事”的解决，像一块块铺路石，筑起全面提升治理体系和治理能力现代化的康庄大道。

2020年，是全面建成小康社会收官之年。作为首都，北京当仁不让。

在京北怀柔龙泉峪村，2018年一场罕见暴雨，让不少村民房毁屋塌。现如今，新修的小桥、新盖的楼房……灾后小山村处处透射出勃勃生机。

作为北京为数不多的低收入村之一，与村容村貌一道迎来“新生”的还有百姓生活。

在怀柔检察院对口帮扶下，龙泉峪村通信讯号畅通了、公交也通了，养殖蜜蜂、种植药材等帮扶项目相继落地，村民的“钱袋子”渐渐鼓了。

小康路上，一个都不能少。《北京市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出，到2020年，现行标准下低收入农户家庭人均可支配收入超过标准线，消除低收入村。

在个税改革和社会保障待遇标准调整等政策有效带动下，北京低收入农户人均可支配收入实现“加速跑”，2019年前三季度同比增长18.1%。

收入有保障，消费底气足。

位于北京南五环的苏宁商城，周末人潮涌动、熙熙攘攘。在此购物的北京市民刘娜说：“打折促销很实惠，洗碗机、扫地机器人等智能化水平也很高，我准备一次配齐。”

随着居民生活水平提升，高品质、智能化、个性化定制家电产品正成为家庭消费新趋势。2019年1季度至3季度，北京升级类商品消费保持较快增长，智能家电和可穿戴智能设备类商品零售额增速均在20%以上。

“双12”来临，消费热点再被引爆，点亮北京冬季“夜经济”。在中骏世界城，网易云音乐推出夜间快闪市集和“夜游街”主题活动；在朝阳合生汇，两周年店庆活动期间每日营业至23点；在中粮半岛广场，自有IP“嘿六，不打烊”活动持续火爆。

一系列卓有成效的改革推动北京消费稳步升级。2017年，北京在全国率先以“总消费”替代“社零额”衡量消费，开启总消费新纪元。2019年1月至11月，北京实现市场总消费额25092.2亿元，同比增长7.8%，超过全年预期目标0.3个百分点，消费动能稳固有力。

北京市有关部门计划在旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育、信息等领域各出台至少一项促消费政策，形成全市域促进总消费政策集成。“我们将进一步健全完善促进总消费体制机制，推进服务消费持续提质扩容。”北京市商务局局长闫立刚说。

合力滚石上山，齐心爬坡过坎，创新驱动前行，信心引领未来。2019年，北京经济继续保持在合理区间，一批新动力源和增长点加速形成，创新发展、结构升级、改革开放为经济高质量发展提供了坚强支撑。

征程万里风正劲，京华大地号角鸣。在不久前召开的中国共产党北京市第十二届委员会第十一次全体会议上，北京市委书记蔡奇发出“开工令”，2020年将重点抓好十个方面工作，更加奋发有为推动首都新发展。开局就是决战，决战必须决胜！在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，北京全市上下正团结进取、奋发昂扬地奔向2020！