激发社会性流动活力 为中国梦集聚动力 人社部有关负责人就《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》答问（新华社）
2019-12-26
据新华社北京12月25日电（记者王优玲）中共中央办公厅、国务院办公厅近日联合印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，围绕创造流动机会、畅通流动渠道、扩展发展空间、兜牢社会底线作出顶层设计和制度安排。新华社记者25日采访了《意见》的牵头起草单位人力资源社会保障部有关负责人，对文件进行了解读。
构建合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局
记者：推进社会性流动体制机制改革的意义是什么？
答：促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革，形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动，有利于进一步解放和发展社会生产力，保持社会公平正义和社会大局的长期稳定。
记者：社会性流动体制机制改革思路是什么？
答：立足基本国情，把握发展规律，注重政府引导，强化市场引领，充分发挥劳动力、人才的主观能动性和社会性流动客观规律，充分尊重劳动力、人才为了实现个人价值自由迁徙的权利。同时，注重改革发力、服务助力，搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，激发全社会创新创业创造活力，构建合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局，引导个人发展融入国家富强、民族复兴进程，促进经济持续健康发展、社会公平正义、国家长治久安。
社会性流动实现历史性转变 仍存体制机制障碍
记者：我国社会性流动现状是什么？
答：改革开放以来，我国持续深化经济、政治、社会体制改革，推进教育、就业、社会保障、户籍等制度深层次变革，出台一系列政策举措，社会性流动实现从计划到市场、从单一到多元的历史性转变。主要表现在：城乡流动有渠道；区域流动有自由；技能提升有通道；职业转换有路径；脱贫解困有机会。同时，当前和今后一个时期，由于我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，劳动力、人才社会性流动还存在一些体制机制方面的障碍。
首次构建促进劳动力和人才社会性流动的政策体系框架
记者：请简要介绍《意见》主要政策内容？
答：《意见》共六部分16条政策措施，首次构建了促进劳动力和人才社会性流动的政策体系框架。
一是推动经济高质量发展，筑牢社会性流动基础。《意见》提出实施就业优先政策创造流动机会、推动区域协调发展促进流动均衡、推进创新创业创造激发流动动力等三方面举措，努力保障流动机会数量增多、质量提高、更加均衡，推动社会性流动顺畅有序。
二是畅通有序流动渠道，激发社会性流动活力。《意见》聚焦妨碍劳动力、人才社会性流动的户籍、单位等关键问题，提出以户籍制度和公共服务牵引区域流动、以用人制度改革促进单位流动、以档案服务改革畅通职业转换等三方面举措，畅通人员在不同区域、不同性质单位之间的流动渠道。
三是完善评价激励机制，拓展社会性流动空间。《意见》聚焦技术技能人才和基层一线人员的发展，提出拓宽技术技能人才上升通道、拓展基层人员发展空间、加大对基层一线奖励激励力度等三方面举措，引导劳动者爱岗敬业、努力奋斗，在全社会营造尊重劳动、鼓励劳动的良好氛围，让劳动力、人才在本职工作上能够得到认同，获得发展。
四是健全兜底保障机制，阻断贫困代际传递。《意见》从推进精准扶贫促进贫困群体向上流动、推进教育优先发展保障起点公平、推进公平就业保障困难人员发展机会、强化社会救助提高困难群众流动能力等四个方面，促进贫困人口、失业人员、困难群体等实现社会上升，使更多人拥有社会性流动的通道。
《意见》明确要求各地区各部门健全社会性流动领域法律法规，清理妨碍社会性流动的法律法规和政策性文件，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦集聚强大动力。
责任编辑：郭旭晖 龚丽华
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