凝心聚力谋发展 砥砺奋进谱新篇（江西日报）

自然资源，是人类生存发展的物质基础和社会物质财富的源泉。

2018年11月3日，江西省自然资源厅正式挂牌成立，全面开启我省自然资源工作新征程。这是省委、省政府贯彻落实党中央、国务院深化党和国家机构改革战略部署的重大举措，对推动我省生态文明建设和自然资源事业发展具有重要深远意义。　　

　　新时代新担当，新使命新作为。一年来，全省自然资源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，以机构改革为契机，深刻理解自然资源管理体制改革的重要意义，准确把握自然资源管理部门的职责，强化使命担当，贯彻落实绿色发展理念，当好生态文明建设“主力军”，在保障发展、保护生态、服务民生和推进乡村振兴、脱贫攻坚等领域积极作为，开创我省自然资源工作新局面，全力助推江西高质量跨越式发展。

　　保护资源与保障发展同频共振

　　土地是民生之本，更是发展之基。在我省推进高质量跨越式发展进程中，如何正确应对发展建设与资源保护、有序利用的矛盾？　　

　　6月27日，全省首宗“标准地+承诺制”宗地在赣州经开区成功挂牌出让——赣州力俊科技有限公司以274.39万元的总价，竞得一宗工业用地的50年使用权。与其他挂牌出让的国有建设用地不同之处在于，“标准地”在出让公告时，除了规划设计等指标条件外，还明确了宗地的能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准。　　

　　“标准地”出让制度改革，是我省提升土地资源节约集约利用水平政策“组合拳”中的重要一招。　　

　　今年以来，省自然资源厅进一步深化“亩均论英雄”理念，建立和完善涵盖规划引导、控制总量、盘活存量、批后监管、考核评价等环节的土地资源利用管理机制，有效促进生产要素向优质高效领域流动，推动土地节约集约化利用，让保护资源与保障发展同频共振。  

　　4月，具有江西特色的最严格节约用地制度正式出台——省政府印发《关于实施“节地增效”行动的指导意见》。这是加快推进国家生态文明试验区建设和推动我省高质量跨越式发展的重要举措，也是指导新时期我省节约集约利用资源工作的重要抓手，省自然资源厅深入贯彻落实省委、省政府部署，全面推进已批而未用土地消化专项行动为核心的“增存挂钩”工作，以企业“亩均效益”综合评价为核心的“亩产论英雄”机制，以及工业“标准地”和城镇低效用地再开发利用工作。　　   

　　一边是土地资源供求矛盾日益突出，一边是不少已批土地未能及时利用，闲置土地如何“活”起来？省自然资源厅强力推进消化批而未用土地专项行动，按照“建实消化台账、创新监管平台、优化考核评价、激活消化途径”的工作思路，高位推动、周密部署、精心组织，坚持消化存量与安排增量挂钩，截至9月30日，今年全省共消化2008年至2018年批而未用土地14.72万亩，消化周期3.3年，较去年底下降0.6年，批而未用率23.51%，较去年底下降4.36个百分点。 

　　开展节约集约用地考核评价。会同省有关部门对全省11个设区市及96个县（市、区）节约集约利用土地情况进行了考核，考核结果经审定后将予以全省通报。2018年度，全省单位国内生产总值建设用地使用面积下降率为7.34%，高于目标下降率3.93%，全省及各设区市均完成年度下降目标任务。　　

　　在推进土地节约集约利用的同时，省自然资源厅进一步增强服务高质量跨越式发展的自觉性、主动性、创造性，紧紧围绕全省经济社会发展大局，坚持扩大增量、调优存量、深挖潜力，对经济社会发展合理用地做到应保尽保，为全省经济社会发展提供强有力的要素保障。   

　　今年以来，省自然资源厅按照省委、省政府“大干项目年”的部署要求，对国家、省重点工程和基础设施、民生工程用地做到应保尽保，对全省经济社会发展合理用地做到应保尽保。积极争取自然资源部支持，今年下达我省年度新增建设用地计划18.52万亩，居全国第7位。截至7月31日，今年全省共安排新增建设用地计划19227亩，重点项目萍乡至莲花高速公路、兴国至赣县高速公路北延新建工程获国务院批准。

　　当好生态文明建设“主力军”自然资源“大管家”

　　山水林田湖草是生命共同体，自然资源是生态之源、发展之基、民生之本。自然资源部门承担着统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责“两统一”职责使命。　　

　　今年以来，省自然资源厅深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立并践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，切实扛起使命担当，当好全省生态文明建设“主力军”、自然资源“大管家”，全力助推打造美丽中国“江西样板”。 

　　国土空间规划是全省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。　　

　　省自然资源厅在编制我省国土空间规划过程中，深入贯彻“山水林田湖草”生命共同体和“山江湖”协同治理的理念，坚持节约优先、保护优先，转变自然资源开发利用与保护方式，统筹土地资源、水资源、森林资源、矿产资源、湿地资源、湖泊岸线等自然资源的保护与利用。今年底前，将完成规划成果编制的目标，形成“一本规划、一张蓝图”，“把每一寸土地都规划得清清楚楚”，按照生态优先、绿色发展的理念，对全省国土空间开发保护在空间和时间上作出全局性安排。　　

　　同时，加快推进对湾里、崇义等12个生态保护红线“试评估、试优化”工作，尽快完成我省生态保护红线的评估优化工作，努力解决生态保护红线和重大项目、矿权、已建设重大设施的冲突问题。制定《江西省划定并严守生态保护红线实施意见》，明确生态保护红线管理规则，严格生态环境保护，保障我省经济社会高质量发展。　　

　　严格坚守耕地红线，节约集约利用土地，是生态文明建设的题中应有之义，是经济社会可持续发展的必由之路。省自然资源厅从保障全省生态安全、粮食安全、发展安全的高度，担负好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线管控的各项职责，优化红线划定，加强红线管控，严格红线执法，着力形成集疏适度、优势互补、集约高效的自然资源空间开发利用格局。   

　　扎紧制度“篱笆”，严守耕地红线。严格落实政府耕地保护目标主体责任，省、市、县、乡政府之间层层签订了2019年度耕地保护目标责任状，将全省耕地保有量4391万亩、永久基本农田保护面积3693万亩的年度耕地保护目标任务逐级分解、落到实处。有序推进补充耕地工作，截至9月底，全省土地开发复垦立项5.9万亩，预计新增耕地5.13万亩；验收新增耕地8.8万亩，旱改水新增水田2.27万亩。　　

　　稳步推进自然资源生态修复工作。大力推进赣州山水林田湖草生态保护修复项目实施，截至9月底，已开工项目53个，累计完成投资117.62亿元。加快推进全省废弃露天矿山生态修复工作，2018年度全省净增矿山恢复治理面积499公顷，在全国名列前茅。维护自然资源管理良好秩序。配合省有关部门对全省“大棚房”专项清理整治行动进行现场督导，积极指导市县开展“大棚房”专项清理整治行动。出台《关于切实做好设施农用地专项清理工作的通知》，严格按照设施农用地管理有关规定，严防耕地非农化。

　　打好“改革牌”惠民生促发展

　　用地预审和规划选址事项合计办理时限由法定的40个工作日缩减至不得超过13个工作日；建设用地规划许可证办理时限不得超过10个工作日……10月22日，省自然资源厅印发《关于贯彻规划用地“多审合一、多证合一”改革的实施意见》，对我省合并建设项目规划选址和用地预审、合并建设用地规划许可和用地批准、证书发放、推进多测整合、多验合一、简化程序提高效率、强化监督管理进行了规定。　　

　　物不因不生，不革不成。今年以来，省自然资源厅深入贯彻落实省委、省政府深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，按照“流程最简、时限最短、服务最优”的目标，不断深化自我革命，全面服务经济发展，为全省经济社会高质量发展提供坚强保障。

　　把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，省自然资源厅优化服务做乘法，坚持全方位推进、多措并举，助推服务水平更上新台阶，进一步提高服务水平，方便办事群众。

　　今年以来，不动产登记制度改革不断深化，一系列当前不动产登记中的堵点、难点问题被攻破，实现了不动产登记“一门受理、一窗联审、一次缴费、一网办结、只跑一次”；积极推行绿色通道、预约上门服务、周末节假日“不打烊”等一系列便民利民举措，打通了服务群众“最后一公里”。1至8月，全省共受理不动产登记业务176.8万件，办结162.1万件，累计颁发不动产权证书80.5万本，不动产登记证明59.7万份。全省一般登记5个工作日内办结率、抵押登记2个工作日内办结率超过80%，所有市、县实现不动产登记、房屋交易、税务“一窗综合受理”。　　

　　拓展“互联网＋政务服务”应用领域，让“数据多跑路、群众少跑腿”。积极开展“一网、一门、一次”改革，开展“赣服通”政务服务事项梳理和平台对接工作，对电子证照“测绘作业证”与“赣服通”省级平台完成对接，市县不动产登记事项按照当地政府部署逐步完成与“赣服通”分厅对接，方便群众通过支付宝“赣服通”平台进行实时查询。开展“互联网+监管”系统监管事项梳理，形成了省级“互联网+监管”系统监管事项目录清单和检查实施清单，并完成监管事项目录清单动态管理系统的录入工作。组织开展监管行为数据汇聚工作，实现了对投诉举报信息通过共享交换平台进行上报。

　　与此同时，全省自然资源领域多项目重点改革稳步推进、亮点频出——　　

　　鹰潭市余江区建立宅基地退出机制、有偿使用制度以及宅基地分配制度等，妥善解决了一户多宅、宅基地面积超标、用地粗放等问题，宅基地制度改革试点走在了全国前列；着力打通绿水青山与金山银山双向转换通道，山水林田湖草生态保护与修复试点取得实效，进一步发挥了生态优势转化为经济发展优势，促进了生态共享惠民；积极探索“时间动态+空间差异”时空管控体系、事权整合以及公益林和流域生态补偿机制，创建自然生态空间用途管制生态新模式……

　　今年以来，我省《江西省自然资源统一确权登记办法（试行）》《加强过渡期土地利用总体规划和城市总体规划实施工作的指导意见》《江西省自然生态空间用途管制实施细则》等自然资源领域制度改革成果相继出台，有力推动了党中央、国务院及省委、省政府有关自然资源领域的决策部署落地生根。

　　来源：江西日报（文/郑荣林  图片除署名外均由李绍荣 王丽君提供）