还一湖清水 保昌南安宁——南昌县扎实推进湖区联谊联防工作 湖区形势持续平稳

南昌县管辖水域面积为81.5万亩，其中鄱阳湖区天然水面53万余亩，含青岚湖、三湖等较大湖泊，草洲面积28万余亩，堤外河流水城长度达483公里，主要有赣江、抚河等天然水域，流域面积覆盖全县所有乡镇。

去年一年来，该县以创建“平安湖区”和落实“2020年度鄱阳湖区联谊联防工作责任书”为主线，以做好鄱阳湖区禁捕退捕工作为目标，结合实际情况，突出重点、实干奋进、对标对表扎实推进各项工作。2020年以来，南昌县水域实现无重大纠纷和安全责任事故，无重大刑事案件、无群体性纠纷械斗和大规模越级上访等问题，有效维护了湖区的持续平稳。

◎文/图 程啸 熊伟健 记者李井红

开展水上巡查

切割“僵尸船”

精心谋划 整治工作落实落地

在2020年度鄱阳湖区推出问题整治情况责任书中，南昌县所涉及的三个突出问题(鄱阳湖长江江豚、鲤鲫鱼产卵场、银鱼产卵场等保护区全面禁捕以及长江干流和鄱阳湖区全面禁捕退捕之后，因保障退捕群众生计工作未能到位可能引发的非保护区捕捞以及禁捕水域偷捕等资源争夺纠纷隐患与舆情风险；在蒋巷镇、南新乡等有“堑秋湖”传统湖区已发包水域因禁捕退捕工作解除承包协议可能引起的社会稳定风险；关于全面落实本辖区“僵尸船”清理整顿工作)，目前已实现两个稳控和一个化解，全部得到了落实。

“在全省召开新形势下鄱阳湖区社会治理暨联谊联防工作第十六届年会后，根据责任书通报的突出问题整治责任和基层基础建设责任，我县立即开展了认真研究讨论，召开县委政法委班子会研究落实具体举措。”记者从南昌县委政法委了解到，该县出台了《南昌县落实<2020年鄱阳湖区突出问题整治暨基层基础建设责任书>工作意见》，由县委书记召开常委会专题听取湖区工作汇报，将工作任务分解下发，组织相关单位认真贯彻落实会议精神，明确完成时限。

除了可能引发的社会稳定风险均稳控到位，针对“僵尸船”清理整顿工作，南昌县还制定了《南昌县交通运输局“僵尸船”清理整顿工作方案》，严格落实长期停泊不用、无人管理的船舶(即“僵尸船”)一律予以处置拆解；不符合环保要求或闲置废弃的采运砂船(含自卸式运砂船)一律取缔拆解；污染水体环境的餐饮船一律予以取缔；其他合法船舶一律实行集中停靠的“四个一律”工作要求，全面开展“僵尸船”的清理整治工作。

截至去年年底，该县共开展“僵尸船”清理整顿现场执法检查10余次，出动执法人员64人次，摸排40余艘次船舶，核查出“僵尸船”7艘。经过初步摸排，该县辖区水域没有污染水体环境的餐饮船，已对所有排查出的“僵尸船”全部进行切割处理。

点面结合 构建立体防控网络

在南昌县蒋巷西舍，空中无人机、水面执法船、陆地执法车每天都会从这里陆续出发，开展日常水陆空立体巡查和视频巡逻，这也是南昌县鄱阳湖区联谊联防工作的重要一环。

去年，由南昌县委政法委牵头，成立县鄱阳湖区联谊联防办公室，公安水上、农业农村、水利、交通等部门和涉湖乡镇参与的联动机制。以蒋巷西舍联合执法码头为县湖区联合巡逻执法点，由县公安水上分局、县农业农村局、县水利局、县交通局等单位组成县湖区联合巡逻执法工作组开展24小时巡逻执法，震慑湖区各类违法行为，确保了湖区的社会稳定。

“我们制定了《南昌县湖区联合巡逻执法点执法流程规范和流程图》，使县联合巡逻执法工作组与县综治中心、乡镇护渔网格、派出所保持互联互通，确保及时发现问题，及时处理问题。”记者了解到，截至目前，该县共出动警力2000余人次，车次360余次，船只360余艘次。共办理涉渔类刑事案件2起，抓获犯罪嫌疑人9名；办理行政案件4起，移送渔政行政案件11起；拆除鱼棚15个，销毁网具330余副、船只浮具230余艘。

为将联合巡逻执法和禁捕退捕工作相融合，落实鄱阳湖、赣江、抚河等禁捕水域“四清四无”目标，突出重点水域、重点违法犯罪行为、重点对象，南昌县还通过落实乡镇属地责任及部门主体责任，建立了执法点与基础网格互联互通工作机制，使联合巡逻执法和网格化巡护工作相融合，在涉及禁捕水域的16个乡镇搭建了“网格长+网格监督员+网格员”的基础网格。

网格执法也为“洗脚上岸”的退捕渔民提供了新的就业机会。据介绍，南昌县通过聘请护渔员在网格内开展24小时日常巡护的模式，专门为退捕渔民设置了100个公益性岗位。

目前，该县已设立45个网格点，初步落实143名护渔员，对禁捕水域巡查执法全覆盖，有效打通打击非法捕捞“最后一公里”。

多方合力 恢复水域美丽生态

2020年10月，由南昌县负责的姚湾区域内港口船舶污染接收站及船舶油污水分离点建设项目正式完工，并启动运营。分离点的完工将进一步提高港口和船舶的油污水、生活污水、垃圾的处理处置率，实现污染物接收、转运和处置的全流程监管。

近年来，南昌县还一直坚持督促所有码头、船舶修造厂与市政部门签订垃圾转运协议，制定港口防污染应急预案，建设废油水、废污水、垃圾收集转运处理设备，按规定排放和处理废污水、垃圾，严禁排污入江，并要求作业区必须有除尘、喷淋设备。

在河道采砂管理方面，当地也探索形成了一系列行之有效的办法。

“河道采砂合理计划是解决我县社会建设用砂问题及保障采砂秩序的有效手段。”记者了解到，南昌县通过科学编制2020年度河道采砂计划及方案，从规划计划上保障重大重点项目和社会用砂的需求，确保河道采砂合理化、规范化。

解决日常的用砂需求，对于非法采砂就需要持续查处和严厉打击。

在南昌县的鄱阳湖区水域，两个常驻执法点进行24小时值守。去年以来，南昌县持续加大日常巡查和重点打击力度，推行“两点一面”常驻监管模式，靠前作战，确保非法采运砂及时有效打击。

此外，该县还通过引进科技管理手段，以信息化平台为载体，对集中停靠船只进行定位监控，安装电子栅栏和GPS实时追踪设备，确保了集中停放采砂船及浮吊管理科学有序，提高了工作效率。同时，通过政府采购的形式，聘请了第三方(保安公司)对赣江及抚河故道两处停放点的所有采砂船、浮吊进行24小时管理，一经发现采砂船(浮吊)非法移动，立即报告县水政、县水上公安、交通有关执法部门依法进行处理，从源头打击非法采砂行为。

据统计，2020年全年，南昌县共开展联合治砂执法行动80余次、出动执法人员600余人次、办理行政处罚案件19起，对当事人行政罚款26万元，与公安机关联合办理涉砂案件14起，行政拘留15人，共切割销毁非法采砂船80余艘，取缔清理非法砂场20余个。

来源：大江网