淮阴区法院：种好“五共五强”试验田 探索市域治理新模式

淮安市淮阴区法院近年来积极践行和弘扬“枫桥经验”，注重从源头上多元、联动化解纠纷，联合区人大法制委、区委党建办，与27个村（社区）党总支结对，通过“五共五强”模式，着力打造一批“无讼无访、无黑无恶、无毒无赌”示范点,谱写了新时代“爱心淮阴”新篇章。

组织共建强堡垒。淮高镇军田村委会会议室里，挂着几十个荣誉奖牌。“每份荣誉的背后都凝聚着区法院人员的心血。”该镇人大副主席、军田村党总支书记陈杰介绍，自从法官参与“党群议事会”后，村“两委”决策的法治化和科学化水平得到了极大的提升。人居环境改善、土地征收等重大民生事项，都由法官们把好法律关。

把加强基层党建作为推动发展的抓手，该院选派14名干警到结对村担任党建指导员，通过开展“共上党课、共过党日、共参培训”等，提高村干部的法律意识和法治素养。今年8月份，配合村“两委”换届，协助核查拟任命的村干部有无犯罪记录和失信等信息。推行“双向走进”，6月份以来，法官参与“党群议事会”38场次，村干群旁听庭审100余人次。

要事共商强发展。9月，刘老庄镇郑河村的5200多亩农田里稻浪滚滚。看着眼前的丰收景象，走在办案路上的吴振宇法官感慨道：“几个月前这里还是一个‘烂摊子’，看看现在的长势，这要打多少粮食啊！”

2011年，郑河村将5200多亩土地流转给老江种植。2018年，双方因平整土地发生纠纷，老江停付了土地租金。今年1月，老江以村委会未将土地平整为由，提起诉讼；郑河村委会则因老江未付租金起诉。

5200多亩土地，事关几百户农民权益，处理不好会引发大量纠纷。在吴振宇的努力下，老江还清了拖欠的租金，并与村委会重签合同。

为实现将矛盾化解在基层，助力乡村振兴，淮阴法院法官和结对人大代表经常与村“两委”成员研究涉民生问题，将审判中发现的基层管理漏洞相关信息及时传递给村，协调解决乡村发展难题，促进集体经济发展，让村里有实力、有能力解决问题，极大地减少了矛盾纠纷的产生。

矛盾共解强服务。接到辣树村支书蒋飞的求助电话后，8月14日下午，淮阴法院党建指导员张海明和朱艳红法官来到该村，协助化解邱某海、邱某国两兄弟土地归属纠纷。

法官结合法规政策，释法明理，从兄弟亲情角度，解开了两位老人心结，二人签订了协议。

为及时化讼、实现少讼、争取无讼，该院14名党建指导员兼任结对村法律指导员，帮助排查矛盾风险点，提供精准法律服务，并与人大代表一道，协助村“两委”共同化解婚姻家事、土地流转等纠纷。6月份以来，就地化解纠纷80余起。

人才共培强队伍。8月17日上午，渔沟人民法庭上，在杨庙村委会副主任陈超的调解下，一对因家庭琐事闹离婚的小夫妻重归于好。作为“五共五强”人才交流培养内容之一，陈超被选派到法庭跟班学法律、学调解技巧、学基层治理知识。

孙亚峰是南陈集人民法庭庭长，也是该院选派到徐溜镇金城村的第一书记，入村走访调研、扶贫攻坚等是他日常工作的一部分。

互学才能互强。该院选派年轻干部到村挂职，增强群众工作能力尤其是防范和化解矛盾能力。村里选派干部到法院跟班学习，打牢法律基础，使他们调解纠纷时能讲理、会讲情又会说法。

氛围共营强治理。“很多人纠结于‘扶不扶’‘救不救’，我可以负责任地告诉大家，《民法典》可为见义勇为、乐于助人的人撑腰……”在刘老庄镇郑河村，淮阴区法院党组副书记、常务副院长武建国说。

“村规民约是村集体自治章程，要让老百姓信服就要合法。”在王家营街道营西社区，淮阴区法院民一庭庭长陈国君正审核社区《居民公约》。

7月10日，该院14个党支部分别前往结对村开展共建活动。借助“五共五强”活动平台，通过《民法典》宣讲、以案释法等方式，探索精准普法，该院今年已组织法律宣讲50余场。

“法治愈兴，则治理愈顺。我院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，把‘五共五强’法治示范村的试验田种好，在总结经验和听取意见中不断完善、在完善中逐步深化推广，让‘枫桥经验’落地生根、开花结果，持续推进多元解纷、源头解纷和联动解纷。”淮阴区法院党组书记、院长尤铁梅说。

郑卫平 赵德刚 武国进