以新发展理念引领 “十四五”沿海发展

10月18日，2020年度江苏青年智库学者沙龙“以新发展理念引领‘十四五’沿海发展”专场在盐城举行。该活动由省社科联和盐城师范学院联合主办，与会专家学者围绕江苏沿海发展的新形势、新要求、新路径等进行深入研讨。

江苏沿海地区处于“一带一路”和长江经济带建设国家战略的交汇点，区位优势独特，是国家战略实施的前沿阵地，也是全省“十四五”发展最具潜力和空间的区域。深耕沿海开发，是“十四五”发展的重要增量空间。

对照经济发展高质量的12项17个具体指标要求，江苏沿海3市经济发展集约化程度还不高，全要素生产率偏低。“沿海地区人口老龄化加速，资源环境承载力接近上限，传统要素驱动经济增长模式已难以为继，以人力资本、技术、数据为代表的新型生产要素的作用越来越大。”北京国研智库战略研究室主任胡国良建议，江苏要注重陆海统筹、江海融合，推动沿海与腹地联动发展，并提前布局一批产业基地“备胎”。

省政府参事、江苏长江经济带研究院院长成长春认为，对江苏而言，要补齐“一带一路”交汇点建设中缺少大宗商品国际物流中心的短板，争取中韩经济部长会议等高级别会议城市中方举办权，努力打造国家级“飞地经济”示范区，将滨海港工业园上升为省级开发区，推进沿江沿海港口整合，统筹布局，抱团发展，由单一港口体系向全省港口集约化运行转变，变“小港小船”为“大港大船”。

近几年来，江苏沿海地区成为全省增长速度最快、发展活力最强、开发潜力最大的区域之一。南京理工大学江苏产业集群研究基地主任朱英明认为，要利用好江苏产业基础、企业实力、市场优势和内需潜力，需要充分发挥沿海地区在优化与稳定产业链供应链方面的独特作用，夯实沿海先进制造业基础，培育若干个世界级先进制造业集群。

“‘以港兴城、以城促港、港城共荣’，既是正确处理港城关系的合理路径，也是执行的目标。”江苏师范大学“一带一路”研究院执行院长沈正平认为，以要素流动推动和引领港口与城市之间的要素整合及优化配置最为重要。实施港城联动，既要“有产”更要“见人”，还要 “跳出沿海”实施“港城联动”。

成长春认为，沿海地区既要建好国际航运、物流和商贸“三大中心”，还要加强“三极一带多节点”的辐射力和带动力，以沿海中心城市为核心，加强城乡融合，促进乡村振兴，将周边县城和小城镇纳入城镇体系，变“大树底下不长草”为“大树底下好乘凉”。

推进江苏沿海发展，要以新发展理念为引领，用好重大发展机遇，按照构建“双循环”新发展格局要求，系统谋划推进。

省政府研究室副主任沈和认为，在“双循环”中推进沿海发展，要锻强“八大链”：以创新驱动发展为战略引擎锻强创新链价值链；以扩大内需为战略基点锻强投资链消费链；以“一带一路”为战略支撑锻强产业链供应链；以 “一体化”发展为战略重点锻强人才链生态链。

对政府而言，健全“政策生态链”是重中之重。沈和认为，要完善形成强大国内市场战略规划，推动供给端与需求端同步提升；完善基本公共服务和社会保障体系，实现经济增长与民生福祉良性循环；推动金融体系让利于实体经济，坚持跨周期与逆周期因势利导；推动经济社会数字化转型，使得补短板与锻长板相辅相成，实现沿海经济转型与治理能力提升良性循环。

中国社会科学院生态环境经济研究中心主任于法稳、中国社会科学院大学人文学院首席专家周勤勤等分别从绿色发展的时代主题、“向海发展”的哲学思考角度作主旨发言。

本报记者 陈立民