坚持“四抓四促”，打造美丽江苏常州样板

近年来，常州市牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进全域生态文明建设，全市环境质量呈现加快好转态势，获得国家生态市、国家森林城市、全国绿化模范城市、中国人居环境范例奖等一批“国字号”荣誉。

一、抓结构调整，促产业绿色发展。加快形成绿色发展方式，是解决污染问题的根本之策。常州实施传统产业提升与新兴产业跃升“双轮驱动”，推动产业调高调优调轻调绿，加快构建自主可控的现代产业体系。2019年，全市高新技术产业产值占比达48%，服务业增加值比重达50%以上。“十三五”以来累计关闭化工企业534家、电镀企业17家、印染企业58家、地条钢企业12家，关停整治“散乱污”企业7030家。连续7年开展重大项目主题年活动，累计引进30亿元或3亿美元重大项目超80个，形成经济发展新动能。聚力打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，加快打造高端装备、绿色精品钢等2个两千亿级产业，汽车及核心零部件、新一代信息技术产业等5个千亿级产业，轨道交通等3个500亿级产业集群。常州智能制造装备产业入选首批国家战略性新兴产业集群，获国家工业强基工程项目数16项、全国地级市第一。

二、抓治污攻坚，促环境质量改善。动员各方力量全力打好污染防治攻坚战，大气、水、土壤污染治理取得阶段性成效。一是抓重点、增蓝天。紧扣“四大重点”，即PM2.5和臭氧等重点防控污染因子，秋冬季和初春等重点时段，钢铁、煤电、建材等重点行业，“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等重点领域，大力实施重点行业超低排放改造、东部热电整合、非法成品油整治、烟花爆竹禁放等专项治气工程，实现PM2.5浓度明显降低、重污染天数明显减少、大气环境质量明显改善。2019年全市非电行业规上工业企业煤炭消费量比2016年减少23.2%。今年1-9月份，市区PM2.5平均浓度同比下降15.6%，优良天数增加40天。二是治源头、保碧水。坚持水资源合理利用、水生态修复保护、水环境治理改善“三水并重”，“控源截污、河道清淤、点源治理、面源控制”多措并举，2017年以来完成治水工程1887项。实施城市河道水质提升和城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，实施主城区“畅流活水”工程。2019年“水十条”断面优Ⅲ类比例比2016年提高41.5个百分点，太湖治理连续12年实现“两个确保”。三是控风险、护净土。建立土壤污染风险管控和修复名录，落实土壤污染风险管控和修复名录销号管理办法。加强固体废物处置能力建设，危险废物焚烧年处置能力达13.1万吨，生活垃圾无害化处理率100%，土壤环境质量总体安全。

三、抓保护修复，促城乡宜居美丽。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，加快建设宜居美丽明星城。一是严守生态红线。统筹布局生产空间、生活空间、生态空间，严格实施“三线一单”制度，确定各类生态空间保护区域47块，占全市国土面积21.56%，自然湿地保护率、林木覆盖率分别达57%、25.6%。二是护好“一江碧水”。编制《长江经济带（常州沿江地区）生态优先绿色转型发展规划》，争创国家长江经济带绿色发展示范区。坚决破解“化工围江”难题，今年将全面完成沿江1公里范围内31家企业关停签约、1250亩腾退覆绿任务。三是建设生态绿城。生态绿城建设是常州多年打造的生态文明建设和民生工作品牌，建成了一批群众乐享、社会认可的休憩场所。溧阳“1号公路”瓦屋山风情道获评“全国美丽乡村路”，长荡湖湿地公园成为国家湿地公园。

四、抓制度创新，促治理效能提升。把生态文明制度建设和创新作为推进市域治理现代化的重点领域。一是推进责任落实链条化。将生态环境指标纳入高质量考核，加大考核权重。市委、市政府成立生态文明建设、长江大保护推进、中天钢铁转型升级等专班，严格落实失责问责、终身追责制度，压紧压实环境保护“党政同责、一岗双责”和属地管理责任。二是推进环境治理市场化。建立完善生态补偿机制，深化环保信用评级、生态环境损害赔偿等制度改革，形成环境有价、损害担责的社会氛围，以市场化机制倒逼落后低效企业转型升级。三是推进生态保护社会化。在全省率先出台“民间河长实施意见”，动员企业家担任“河长”，“企业河长”“党员河长”治水经验被部、省推广。以“绿岛”建设试点为契机，探索环保公共基础设施建设、运行机制，帮助中小企业大幅降低污染治理成本，实现保护和发展的共赢。今后还将在“散乱污”综合治理等更多领域探索创新，真正实现全社会生态环境共建共治共享，提高人民群众生态文明建设获得感。