鼓楼改革为街道“撑腰”

“门口的秤要往里摆摆，门前三包责任书在哪里？”“你涉嫌无照经营，现在依法给你开具整改决定书。”“店里物品摆放太乱，存在安全风险，要收拾整齐。”9月10日，鼓楼区宁海路街道综合执法局一行十余人，检查到位于宁海路街道水佑岗的一家废品回收站时，发现了诸多问题，涉及多个职能部门。

随后，身穿不同制服的城管中队、市场局、安监局工作人员一一指出，并分别要求现场整改，整个过程不超过10分钟。宁海路街道城管部部长张骏感慨：“一次出动，就能解决所有问题，这在以前是不敢想的事！”

基层治理千头万绪，作为城市基本单元的街道，每天都要直面隐藏在街头巷尾的各类问题，但总是“看得见，管不了”。而区级部门管理重心偏高，通常是“管得了，看不见”。街道协调部门联动解决，往往“架势挺大，效率不高”。“一次检查中发现的问题，要把几家单位叫来多次才能解决。”张骏说。

化解治理难题，关键是要破除部门和区块间的壁垒，把分散的执法力量集中起来。今年初，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，正式启动基层“三整合”（在乡镇、街道整合审批服务执法力量）改革工作。

根据省市“综合执法一队伍”的文件精神，鼓楼区在先前成立综合行政检查执法大队的基础上，进一步整合资源，在街道一级成立综合执法局，根据省编办、省司法厅、省政务办联合下发的323项执法权限清单，由各个街道“打勾”选择，最终确定执法局的251项执法权限。来自区城管、市场、安监、公安等部门的523名人员下沉到各局，向街道“报到”。其中市场局下沉比例70%，城管局则有80%。

南京市交警五大队警员段福宇，现在是宁海路街道综合执法局的一员。记者见到他时，他正和执法局的同事检查一家餐馆，重点是由市场局和安监局检查有无出售江鲜、后厨环境是否整洁、食材是否安全等。

但在检查过程中，一行人还发现了门口的占道停车问题，段福宇立即亮明身份，要求其把车挪开。执法局的城管队员许龙，则向负责人提出户外广告摆放不当，并开具整改决定书。“这要是换以前，街道在检查中发现了次生问题，还要再请我们专门来一次，现在顺手就给解决了。”段福宇说。

宁海路办事处主任胡宇在此次改革中多了一个新身份：街道综合执法局局长。“街道所有主要干部都接受了培训学习，最后通过考试拿到执法证。”胡宇笑着从包里掏出执法证，“我现在每天随身带，随时检查随时执法！”记者在证上看到，他的执法范围包含环境资源城乡建设、市场秩序和经济管理两方面，囊括了基层治理的方方面面。

此次改革中，鼓楼区13个街道的综合执法局局长，全部由街道办事处主任兼任，街道相关分管领导、派出所所长等兼任副局长，把指挥管理权限最大程度赋予街道，效果显而易见。“执法力量得到增强，覆盖面更广！”胡宇表示，之前虽然每年都开展警城联动，但只限于公安和城管两家单位，且不是常态化协作，如今多家部门的职能在执法局内部得到整合，人员统一由街道调动，既能贯穿全年随时出动，又避免了部门交叉产生的“灰色地带”，特别是公安力量的加入，对被执行人形成了震慑，处理问题时“腰板更硬”。

但要让下沉人员心甘情愿接受街道“指挥”，还需更大力度的制度“破冰”。为此，鼓楼区在此轮改革中，在保留下沉人员行政关系的同时，把他们的党组织关系和考核权力转向街道。工资还是由行政关系隶属单位发放，但绩效怎么发、发多少，由街道说了算。把紧了“钱袋子”，就扭住了此次改革的“牛鼻子”。

改革只有进行时，没有完成时。成效初显的背后，还有一系列问题有待进一步破解：人员下沉了，执法物资还留在各自部门，街道难以调度；部门集中了，开出的整改单却还是“百家姓”。鼓楼区委编办主任王红丽表示，鼓楼区将继续探索推进街道综合执法体制改革，提升街道的治理能力，推动“首善之区、幸福鼓楼”建设根基更加坚实。

本报记者 董 翔

本报通讯员 管 茜