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驿站体系推动了清朝对边疆地区“直辖性”管理机制的建立与发展

2020-09-15

驿站体系的发展有利于清朝对藩部地区驻扎的将领、官员及其辖地的直接管理,在内地行省与边疆藩部地区推进国家治理一体化进程。

以雍正时期平定青海罗卜藏丹津叛乱后设置西宁办事大臣为标志,清朝对藩部地区的治理方式开始发生重要变化,即依赖边疆驻防体系构建起对边疆地区的“直辖性”管理体制。在此之前,清朝对已经归顺的内外蒙古地区的管理主要依赖于理藩院体制,即通过笼络蒙古各部的王公贵族采取“羁縻”政策,对蒙古各部事务的处理,主要派理藩院司员临时前往,并不直接派驻常驻性的政治军事力量。清朝于雍正三年设置青海办事大臣,统辖军队,长期驻扎西宁,直接介入青海蒙回各部诸多事务的管辖。自此以后,清朝派往蒙古各地、天山南北的领兵将领在战后大多转化为驻防的将军、大臣,可以看作清朝将西宁办事大臣模式向整个藩部地区的移植与扩展。

通过连接各地的驿站,清朝皇帝得以与各地督抚、将军、大臣等频繁讨论各种军政事务。新疆准部、回部平定后,对是否在新疆设置行省,乾隆帝表现得非常谨慎。他原拟推行行省制,并派杨应琚为首任总督驻扎肃州。但依赖京师与伊犁之间的廷寄往返,驿马奔驰,在与前线将领阿桂、舒赫德等人“万里谈心”后,最终决定召回杨应琚,仿照青海的办事大臣体制,在新疆改行驻防制度。驿站体系的高效,使清朝的这一重要决策变得举重若轻。而且驿路上廷寄上谕、奏折的频繁往来也成为清朝在如此广阔空间内指挥、管理这些位高权重之大臣们的主要手段。乾隆三十年(1765年),乾隆帝指示叶尔羌办事大臣额尔景额调查南疆各处大臣的不法行径,额尔景额参劾前任和阗办事大臣和诚婪索伯克之事,和诚最终被斩于军前。乾隆四十三年(1778年),乌什办事大臣永贵向皇帝奏劾时任兵部侍郎的贵妃之弟、“国舅”高朴私自贩卖玉石之事,结果使高朴等9人被诛。

可见,作为国家的一种政治通讯和军事后勤基础设施,驿站的延伸体现了国家基础性权力在领土范围内的合法性构建。台站畅通,转输及时,是清朝在边疆地区构建权力体系、进行有效国家治理的必要条件。驿站体系的核心价值在于使传统王朝国家建立起一套政治、军事和经济等信息与资源以接力方式长距离输送的机制,在很大程度上有助于清朝对边疆地区直辖性管理体制的确立。

责任编辑:付丹丹
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